浅议如何运用信息技术推动税收执法监察工作
日期：2014-12-26

 

 

【内容摘要】：随着反腐倡廉形势的不断推进，纪检监察部门的监督工作任务日益繁重。尤其是税收执法监察工作面临着新的挑战和考验，而传统的执法监察手段难以适应对税收执法权和行政管理权的监督工作。因此运用科技信息技术手段，有效提高执法有效性，降低税务干部的执法风险，建设廉洁队伍，从而推进依法治税的进程，已成为执法监察工作紧迫任务。本文从运用信息技术推动税收执法监察工作的必要性着手，并针对目前税收执法监察信息化建设存在的问题和提出合理性建议和意见。

一、运用信息技术推动税收执法监察工作的必要性

运用信息技术对税务执法监察，能够提升税务执法监察的效能。既是税收工作发展的迫切需要，更是税务纪检监察部门的职责所在。

信息化技术的发展，给我们的生活带来了深刻的变化，也是推动反腐倡廉的建设的创新手段。运用信息化技术推动税收执法监察，就是在税收执法权力运行的重点环节、重点部门、重点领域，把信息化技术与制度要求紧密结合，把先进的反腐理念与先进技术结合起来，固化到制度建设和运行机制之中，发挥更大的防腐反腐作用。 腐败者之所以能够腐败，一个重要原因是利用了现有管理制度的漏洞和技术缺陷，以及管理者防治腐败理念与技术手段的落后。运用信息化手段“对症下药”，可以做到制度无漏洞、技术无缺陷、监督无盲点、惩腐无情面。

　（二）运用信息化技术推动税收执法监察工作效能的必然选择

信息化技术的运用是可以实现税务纪检监察机关自身信息化建设。税务纪检监察机关可以实现办公的智能化、会议教学远程网络化、重点领域和关键环节监督的电子化、教育的常态化、信访举报投诉的网络化。这样不仅能降低纪检监察机关工作人员的工作强度和难度，而且可以减少与行政部门工作人员的频繁接触，可以大大提高工作效率。 

信息化技术的运用提供监督信息平台，提高监督效能。信息化手段借助科技手段搭建各种信息公开平台，延伸监控触角，创新监控方式。如及时将最新税收优惠政策能在网上公开，确保政策公开透明；利用视频工具，对办税服务大厅等全部实行远程现场图像监控，实现对办税人员工作作风、服务态度和办事效率的全程监督；服务对象可以通过上网查询项目办理动态情况，引入社会监督。

通过信息化技术加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，不仅可以增强监督的规范性和有效性，更是税务系统从源头上预防税务职务犯罪的重要举措，为税务系统加强党风廉政建设拓宽了新思路。在新的形势下，对税收执法权和行政管理权监督内容多，范围广，根据出现的新情况、新问题，不断寻找新举措、新办法，进一步深化两权监督，对于提高地税系统的党风廉政建设水平，促进地税部门各项工作的顺利开展，具有重要意义。

当前，税收执法监察信息化建设正在不断地深化完善中，取得一定的成效。就现实情况和反腐倡廉的未来发展方向而言，税收执法监察机制难以适应对税收执法权和行政管理权的监督工作。主要表现在以下几方面：

（一）思想认识不到位。有的领导干部对纪检监察信息化建设的重要性缺乏充分的认识，有的认为可有可无，有的存在畏难情绪。一般只是把信息化作为提高工作效率、传播信息、宣传组织政策、政务公开的手段，还没有从提高面向公众服务能力、推行电子政务的角度去考虑信息化工作。

（二）应用水平不高。信息技术在纪检监察业务工作中的应用范围不广，信息化工作停留在网络建设、信息交换层面上，缺乏系统的理论指导和具体的实践指导，信息资源开发利用程度低。

（三）信息化人才缺乏。一些纪检监察干部对信息技术原理、信息技术的作用和计算机知识、网络知识以及信息技术的发展和未来等信息的了解还是很缺乏，纪检监察干部队伍中缺少高素质的复合型人才。

（四）保密工作面临全新挑战 。纪检监察工作具有高度的政治敏感性，引入信息化手段推进反腐倡廉建设，必须有更高的保密意识和能力。在反腐信息的接收传递、内外网的使用、密码的安全管理等都必须有更严格的保密制度和责任追究制度。

（五）系统整合不够。现在已经运行的纪检监察软件与税收征收管理信息系统、税收执法信息系统以及各种行政管理软件之间还没有完全实现信息共享，信息之间的衔接与交换不够，纪检监察部门与其他部门之间的信息沟通仍然不够流畅。

众所周知，信息化在推动税收执法监察上已经展示其特有功能，发挥了积极作用。但要进一步发挥信息化的推动作用，使其真正成为税收执法监察建设的有效助力，还需要付出更多努力。

（一）强化思想认识，把信息化建设作为重大战略来抓。税务纪检监察工作的传统方法和经验是纪检监察工作几十年的实践中积累下来的宝贵财富。但是我们必须看到，时代的变革正以巨大的力量改变着纪检监察工作的内外环境。只有顺应信息化的发展趋势，把传统的经验和方法不断改革创新，在改革与创新中寻求新思路、探索新途径，纪检监察工作才能与时俱进，充满生机和活力。相反，如果我们看不到信息化给纪检监察工作带来的巨大的潜在影响力，一味墨守成规，不去学习新东西，对变化了的形势无动于衷，那么纪检监察工作必会失去原来的优势，落后于时代的发展。因此，税务纪检监察部门要高度重视信息化建设，充分认识加快信息化建设的重要意义，积极运用信息化手段服务纪检监察工作，着力构建信息网络体系，实现系统内信息资源共享，推动纪检监察工作可持续发展。

（二）加大投入，推进信息化反腐平衡发展。一是在人力方面。要加强对既掌握现代科学技术、又熟悉信息化技术建设的复合型人才的培养和引进，为利用信息化手段防治腐败提供智力支持。要以提高领导干部信息化手段反腐意识为出发点，加强培训力度，使各级领导干部成为信息化反腐的倡导者和践行者。二是在财力方面。要加大对信息化税收执法监察的投入力度，不断完善信息化反腐基础条件，确保专项经费、基础设施和专业队伍等配备落到实处。三是在物力方面。针对信息化执法监察的基础条件相对滞后，先进信息技术运用率较低的现状，必须从基础设施建设、设备和信息技术引入三方面给予保障。

（三）建立行之有效的考核机制和科学评价机制。运用执法监察系统对税收征管和执法管理进行监督和制约，既体现了对人的监督，又体现了对事的监督，而要实现系统推行目标则是一个长期艰苦的过程。因此，必须要建立积极探索建立和完善规范执法的长效工作机制。首先要借助系统的推行进一步建立和完善科学合理，完善明晰责任机制，做到问责有岗，问责有人；其次要探索建立激励与追究相结合的考核机制，既要探索解决“干得多、错的多”等现实问题，又要解决不同执法岗位之间落实责任追究不平衡的问题；第三还要探索以内控机制为主的全方位监控机制，加强日常税收征管的过程监督，建立以执法内控机制为主的全方位监控机制。

税收执法监察信息化技术建设是一项长期而艰巨的任务，信息化为我们提供了更为崭新的工具和更为开放的视野。只要我们坚持与时俱进，充分发挥信息化手段在税收执法监察建设中的积极作用，坚持从思想认识、投入和考核机制不断地完善税收执法监察信息化建设，就能有效地推动税收执法监察工作，营造风清气正的税务环境。