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缺乏民意基础的“税改”恐难发挥改革尖兵重任
日期：2013-10-23
十八届三中全会即将召开。分析人士认为，新一轮财税改革作为经济体制改革顶层设计的重要内容，将担当起改革尖兵的重任。根据我国财税体制现状，预计改革将主要在税制改革、财政体制改革和预算制度改革三个领域开展。其中，前两项改革中的加大中央支出责任等举措有望在短期内取得实质性进展。（10月21日《中国证券报》）
据财政部公布的最新数据显示，2013年1至9月，全国实现税收收入84412.11亿元，同比增长9%，完成年度预算的77.3%。目前全国税收收入实现的这一稳步增长幅度，为财税体制改革提供了较大的空间，减少了顶层设计者对一些改革措施可能导致财政收入大幅下降的担忧，使得财税体制改革，特别是税制改革，能真正在这轮改革中担当起“尖兵”的重任。
那么，税制改革如何担当起改革尖兵的重任呢？
首先，客观评估税制改革在全面改革中的地位和影响力。目前市场对税制改革寄予厚望，认为税制改革能够促进经济发展，解决发展中存在的一些突出矛盾和问题，比如希望房产税调节房地产价格问题，通过开征环境税解决雾霾天气的问题……
的确，在市场经济体制下，税收作为宏观调控的重要工具，能够对发展中出现的一些问题起到调节的作用，使得发展更有质量和效率。但是，税收的作用毕竟不是万能的，也不是单独能够起作用的，而要通过与其它诸多因素的配合，才能对市场经济的调控起到恰到好处的作用。
所以，在新一届政府以财税体制改革为突破口促进全面改革的同时，一方面要重视发挥财税体制改革特别是税制改革的尖兵重任，将财税体制改革放到全面改革中的头等地位；另一方面也要客观评价财税体制的调控作用和对市场的影响力，不能过高评估财税体制的作用，以避免改革剑走偏锋，出现一些负面影响。
其次，重视税制改革的客观现实支撑因素。任何改革一方面需要理论的指导，另一方面也要注重现实条件的支撑因素，这是遵从改革本身规律的重要表现。对于当前的税制改革，也应该遵从这一规律，即理论和现实的对接。
可是，在目前的市场上，对于税制改革的讨论，的确存在着理论与现实不对接，过分重视理论分析而忽视现实国情的支撑作用等问题。比如，市场希望房产税尽快实现扩大试点，但目前有关方面对居民房产信息并没有做到准确核实，从而使得房产税的征管面临阻力，并且有可能出现逆向调节等负面影响。
可以说，当前中国税制改革的方向是提高直接税比重，但是与直接税相适应的征管体制改革、纳税服务以及纳税人的税收遵从等方面未能跟上，因此当前的直接税改革决不能贸然推进，否则将对社会公平和发展产生不可估量的负面影响。
最后，税制改革应当尊重纳税人的权力。充分尊重和听取民众的意见，可能会使得一些改革举措特别是直接税改革的步伐慢一些，但即便如此，也是值得等待的。因为，只有遵从民众的意见，税制改革才能夯实群众基础，才能避免闭门造车带来的负面影响，才能充分释放改革红利，否则，缺乏民意基础的税制改革很难发挥其改革尖兵的重任。 |
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