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当前基层地税部门行风建设存在的问题及对策
日期：2010-07-16
基层地税部门处于地税系统的最前沿，是与群众联系最广泛，与群众利益密切相关的执法部门，是对外交往的主要平台和窗口，直接关系到税收各项工作高质量的实现和系统在社会中的形象地位。近年来，保靖县地税部门十分重视行风建设，行风建设卓有成效，在本地区各种行风评比活动中往往能名列前茅。对规范税务人员执法行为，完成税收任务，树立地税良好的行业形象起到了积极作用。但行风建设是一项长期的、系统性工作，每个阶段有不同的工作重点，随着社会不断进步，基层地税部门的行风建设需要不断地深化，这样才能在社会上树立良好的形象，为当地经济的发展创造良好的税收环境。
一、基层地税部门行风建设存在的主要问题。
（一）职业道德观念欠缺，税收服务理念不强。地税部门的主要职责是执法管理还是服务企业，在一些税务人员中存有模糊的认识。在今天，纳税服务虽已成为办税工作的“首选”，但在作风建设中还存在许多使纳税人不满意的问题，主要表现在以下几个方面：一是依法治税还有差距。几年来，随着信息化的深入，征管模式的不断变革，在征管程序的规范化和纳税的透明化上有了很大的提高，但是依法治税的深层次问题还有待于研究解决。比如，由于地税部门对税收法律、法规和政策没有宣传到位，而导致纳税人不能及时全面领会和掌握国家税收法律、法规和政策，从而影响纳税人依法纳税情况时有发生；又如在自行申报制度中，由于纳税人的建账建制、纳税意识不同，而导致纳税人提供的财务信息、纳税信息数据失真的情况，在税收征管中或多或少地存在，这在一定程度上造成了社会成员之间税负不公的现象。二是服务意识不够牢固。通过开展行风建设活动，地税干部的服务态度有了很大地转变，但“门好进、脸好看、事难办”的现象依然存在，一些关系到人民群众切身利益的问题还没有根本解决，秉公办事和公仆意识不强，看交情、看关系、看背景办事的现象还没有彻底消除。三是自身形象不够完善。主要表现在两个方面：一方面纳税人向地税干部咨询税收业务知识时，有的干部往往对不属于自己分管业务范围的业务知识一问三不知；另一方面，表现为系统内部缺乏全局意识，地税机关内部各职能部门之间在工作上不够协调，各自为政，甚至政出多门，在一定程度影响了地税机关在纳税人中的形象。
（二）基层地税人员综合素质不高，服务效率低。我们当前所处的时代可以说是日新月异，变化很快。随着信息技术不断提高，随之而来的是税收政策、管理知识和现代技术的更新速度越来越快。系统内虽然加大了业务学习培训力度，但由于缺乏长效的学习培训激励机制，培训手段单一，缺乏系统性。再加上不少干部在学习上显得不够勤奋，思想观念和工作能力已经明显滞后于形势的发展，未能及时掌握科学的管理知识和现代新技术，不能做到与时俱进，导致专业人才、急需人才缺乏。目前，基层急需的计算机、文秘人才紧缺，基层分局能进行税源分析与纳税评估，会查账、能熟练操作电脑征管软件的人员不多，直接影响了基层税收服务效率。二是一些不良情绪在基层干部队伍中蔓延。有的存在骄傲自满情绪，认为自己是地税创业的“功臣”，存在“松口气、差不多”的思想；有的敬业精神淡化，认为福利待遇差不多，干与不干一个样，工作满足于“蜻蜓点水”，不愿苦干实干；有的存在盲目攀比情绪，盲目比待遇、比享受、比阔气，不比业绩和贡献；有的存在悲观情绪，认为自己虽然有成绩有能力，但已超过提拔重用的年龄，认为苦干也是白干，存在一种“无所谓”、“混日子”的思想。这些不良情绪的存在和蔓延，不仅严重削弱了基层的凝聚力和战斗力，而且对于强化行业作风整顿，提高税收服务效率带来很大的影响。
（三）监督职能作用发挥不够。首先，部门监督职能不强。由于地税部门属于垂直部门，人财物统管体制下的上下级之间是利益同一体，在一定程度上存在保护主义思想。同时，上级地税机关和行政部门不能实现对下级地税干部的面对面管理，而地税部门的纪检监察机构由于职能相对弱化，不敢管，或者从本部门利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，家丑不外扬，在一定程序上削弱了监督的效果。其次，党政监督鞭长莫及。由于地方政府对垂直管理部门实施监督，法律只作授权性规定，不便操作。地方政府还没有建立一整套系统的监督工作制度，导致执法监督不经常、内容不全面、程序不到位，弱化了地税部门的外部监督。最后，监督制约机制还存在一定的薄弱环节，税收征管一些环节之间相互衔接不够紧密，监管措施还不够有力，制约机制还不够健全，部分单位部门的主要领导“一岗两责”落实不到位，给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机，导致违纪违法问题没有得到有效遏制。
（四）纳税人缺乏自我保护意识。多年来，在税收工作中，地税部门对纳税人强调义务较多，而对其应有的权利则相对忽视了；而对于税务机关，则强调权力与管理比较多，对其在执法和管理中应尽的义务则宣传不够。因此，当纳税人和地税机关因为某一涉税事宜产生争议时，不少纳税人首先想到的不是利用法律手段保护自己的合法权益，而是通过托熟人、找关系等各种方式腐蚀地税干部，毒化了社会风气，助长了地税部门不正之风的蔓延，损坏了地税行业形象。
二、税务部门行风建设应采取的对策与措施。
（一）把握立足点，统一思想抓认识。地税部门作为国家的经济执法部门，担负着组织收入、调控经济的职能，处于国家、集体、个人三方利益分配的焦点，这种特定的工作职能和工作性质，决定了地税部门必将成为群众普遍关注的热点部门；同时，其行风建设的状况和社会形象的好坏，对社会风气的转变将产生重要影响。可以说，行风建设是地税系统的一项“形象工程”，只有搞好行风建设，才能密切税企关系，才能带出一支纪律严明、能征善管的税收队伍。因此，要把行风建设列入“一把手工程”，纳入重要议事日程，真正抓在手中，落实到行动上。
（二）选准切入点，完善机制抓约束。一要健全廉责机制。要进一步建立健全《执法责任制》、《党风廉政建设责任制》、《违法违章责任双向追究处罚办法》、《税务人员廉政自律规定》、《税收执法权和行政管理权监督实施办法》等各项规章制度，使行风建设做到工作有遵循，行动有制约，检验有标尺，监督有武器，为纠风工作提供强有力的制度保证。二要建立公开办税机制。要大力实施税务公开办税制度，推行阳光作业。要全面公开执法依据、执法范围、执法标准、办税程序、纳税定额、违章处罚、收费项目、服务制度、廉政制度及监督举报电话等，把税收执法权和行政管理权的行使和运用全部置于监督之下，铲除因“暗箱操作”而导致的滋生不正之风的土壤。三要建立监督约束机制。行风建设是项综合性较强的工作，需要建立内外结合的监督网络，通过广泛的社会监督，不断改进作风；要建立广泛的社会监督网络。聘请社会各界人士担任税风税纪监督员，常期开展监督工作、定期召开座谈会，主动向监督员汇报工作，听取意见和建议。
（三）夯实行风建设的支撑点，提高队伍素质。强化税干队伍素质建设是做好工作的关键，也是行风建设的原动力。一是强化地税行业文化建设，着力打造地税团队精神。要坚持以文化育人，大力开展以践行湖南地税精神为核心价值观的地税行业文化建设活动，不断把握税干的思想脉膊，强化税干思想政治教育，大力开展丰富多彩的文体活动、各类业务能手竞赛活动，把加强地税物质文化、制度文化、行为文化和精神文化建设渗透到地税的各个领地，抢占税干思想阵地，打造地税团队精神，增强团队凝聚力。二是强化奖惩激励机制，启动团队活力。要不断创新干部奖惩激励机制、绩效考评机制、干部提拔任用机制等，充分发挥干部创先争优的积极性和主动性，着力营造一种“能者上、庸者让”的你追我赶的创业局面，激发团队活力。三是强化队伍建设基本功建设。要从基础理论教育、基本技能训练和薄弱环节入手，按照重业务、抓培训、出骨干的工作思路，严格奖惩措施，坚持正确导向，奖要奖得人眼红，罚要罚得人心痛，采取多种形式，大力开展大教育、大培训、大统考、大比武、大练兵、大竞赛活动等，着力构建推动干部苦钻业务、苦练基本功的长效激励机制，着力营造浓厚的学习氛围；要抓好专门培训，对紧缺人才进行集中培训或采取送出去的方式，进行脱产培训；在工作中实行定岗、定人、定向专门培训，不断提高干部的适应能力和业务能力。
（四）扭住行风建设的着力点，强化考核抓追究。要结合工作目标和征管质量的考核验收，对行风建设做到一季一考评，年终总考评。对群众的来信来访，要做到件件有落实，事事有回音。领导班子成员要定期对中层干部进行廉政诫勉谈话，了解他们在廉洁从税方面的情况，发现问题及时纠正。同时，要建立税干廉政档案，及时登记税干违规违纪情况，并作为年终评比和今后晋职的重要参考依据，形成对税干执法执纪情况的全方位、多层次的动态监督考核体系。对违规违纪者严肃处理，是把作风建设落到实处的关键所在，如果责任追究走了样，那么整个监督工作就会失去效力，失去威力，就会使行风建设难以达到预期的效果，所以在责任追究上要动真的、来实的，对违规违纪者，该经济处罚的经济处罚，该通报批评的通报批评，该给予行政处分的给予处分。 |
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