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补偿西部 呼吁开征环境资源税
日期：2010-04-30
西部大开发十年之后，西部地区的发展面临哪些亟需解决的问题？应该采用什么样的发展战略，促进西部地区获得新的发展？……在昨日举行的“西部大开发与新的增长极开放论坛”上，国务院西部开发办顾问、西部办原常务副主任、重庆市政府顾问李子彬等嘉宾从投资、税收、交通等方面，为西部大开发规划新的未来。
关键词：投资
基础设施投资拉动再发展
“西部需要以新一轮投资，带动经济大发展。”国务院西部开发办顾问、西部办原常务副主任、重庆市政府顾问李子彬表示，我们应当进一步支持西部地区在交通、水利、能源、通信等方面的基础设施建设，以新一轮的投资拉动西部经济快速增长。
西部大开发的十年，给当地经济带来很大的发展。但由于历史的原因，西部地区的交通、水利、能源、通信等基础设施仍显薄弱。加大投资不仅能加快西部城市化进程，还能支持新一轮的经济大发展。
关键词：税收
改税制还西部发展“果实”
全国政协经济委委员、国家税务总局原副局长、中国税收研究会副会长许善达表示，现在制约西部经济发展存在一个很大的问题，就是一个地方发展经济做出努力，培养很多税源，在形成税收的时候，这个税却被其他地方收去了，当地并没有享受到发展带来的“果实”。
许善达举了个例子，经过陕西等省市的西气东输工程。整个运输里程达几千公里，运输量一年有几万立方米，形成的运费是在运输过程中出现的，其征收的营业税本理应交给沿线省市。但由于税收制度规定企业必须在注册地缴税，而该公司的注册地就在上海，所以将整个税收全部交给上海。这种情况，目前已十分普遍，许善达表示，一个公司做大做强后，自然会到大城市注册，而东部的大城市明显比西部更有诱惑力。
“从我调研的多个省市中发现，至少有15~20%的税收外流。”许善达表示，需深化税制改革，逐步的贯彻税收与税源的一致性原则。只有这样才可能让中西部地区拿回本属于自己的税收。只有这样，西部财政才有能力投入交通等基础设施建设。
李子彬则认为，应在全国开征环境资源所得税，所得基金用于西部地区生态环境的改善，补偿西部地区为保护生态环境和经济发展做的新牺牲，并继续实行15%的所得税优惠政策，促进境外资金和东中部的资金投入到西部大开发，把资源优势转化为产业优势、经济优势。
关键词：交通
西部高速路网5年后形成
“有人说路通了，经济不一定发展，但路没通万万不行。”交通部总规划院副院长赵儒玉表示，西部地区国家高速公路网正在加快建设，目前，还有大概32%的国家高速路网没建成，预计在“十二五”后，可基本形成西部地区国家高速公路网骨架。
交通是经济发展的基础，没有交通运输的发展，不可能实现西三角的互动与融合。赵儒玉表示，要促进西三角互动与融合，应加强以重庆、西安、成都为核心的三大都市区域间高速路通道的建设。现在成渝之间的快速通道已有5~6条，未来还将形成7~8条通道。而西安和重庆之间，西安和成都之间，目前通道非常薄弱。加强三地交通网络建设，是对三地融合、产业互动的有力支撑。
“加强西三角对外的交通联系也很重要。”赵儒玉称，西三角虽身居内陆，但却有很大的交通优势，比如处于陇海线上，连接祖国南北。应加强对外的交通联系，向东可联络长三角、珠三角；向西可以拉近西北、中亚地区；西南方向，又可加强和东盟等地的联系。所以西三角的发展，离不开交通，只有先解决交通问题，才能更好的发展“西三角”。
关键词：步骤
“西三角”从成渝经济区开始
对于“西三角”，许善达也有自己的看法，他认为，要实现“西三角”构想尚需时日。就以增值税发票为例，许善达表示，去年重庆买到四川的增值税发票占到总量的1/6，但买到陕西的还不足4%。这说明重庆和四川的联系比较紧密，和陕西并没有多大的经济来往。“一个经济实体的产生，其内部必须有很高的关联度。”许善达称，这种经济关系的实体，取决于市场的供求关系，而不是从政策或者行政上划分一个经济区域，所以建立“西三角”不妨先从成渝经济区开始，等和陕西的联动加强后，再联合其共谋发展。
新闻纵深
西部发展七大难题可用三大战略化解
中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯昨日在演讲中指出西部大开发面临的七大问题：
1西部地区产业结构出现低级化趋势。西部地区产业链条比较短，加工的深度比较低，主要靠资源型产业支撑，如内蒙古资源型产业占70%以上。高新技术产业较少而且比例不断下降。
2西部地区经济高速增长，65%靠投资拉动的，而沿海地区投资拉动只有44%。
3西部地区工业化与东部的差距在不断扩大，城镇化差距也不断扩大。
4西部地区尤其是县乡政府公共服务能力明显不足，地区公共服务水平还较低。
5农村贫困问题比较突出。2008年西部地区仍然有低收入以下的农村贫困人口2600多万，贫困的发生率高达9.3%。
6西部地区的高碳经济特征十分明显。西部产业中有相当一部分是一些高消耗、高排放的产业，就单位GDP能源的消耗量以及单位GDP消费排放量，西部远远高于东部地区。因此节能降耗减排的难度是很大的。
7西部地区的物流和税收的成本较高。据2004年到2008年的测算，西部地区工业的平均税赋在全国最高，而东部税收负担最低。
这是因为中国的税收优惠主要是针对外商投资，外商投资的85%都集中在沿海地区，因此国家的税收优惠主要是让沿海地区所分享；另外西部地区高税行业比重很大，比如说资源型产业，烟、酒等，此外西部地区还实行从严征税的方式，沿海则是“放水养鱼”。
魏后凯提出了三大战略来发展西部：
1培育新的增长极。他说，上世纪80年代主要靠珠江三角洲，上世纪90年代以后有了长江三角洲，后来又是京津冀。
从未来发展眼光看，单靠这两三个增长极来支撑中国经济集群的时代已经一去不复返了，所以未来应该在东北地区，在环渤海地区，在中西部地区培育一大批新的增长极，形成多极驱动多元化的竞争格局。
所以，从未来战略开发来看，要实行多中心网络开发的战略。除了珠三角、长三角跟京津冀以外，要在西部构建新的增长极，成渝、天水、北部湾等将成为未来支撑中国经济高速增长的地区。
2区域网络开放。未来中国国土的开发，空间的开发，应该实行一种网络开放，要培育一批新的、国家级的重点开发主线。
他认为，这个主线应该是五纵四横。五纵中一是沿海主线，二是从北京到广州，三是从北京到济南到合肥到深圳；四是从齐齐哈尔到哈尔滨到大连；五是从包头到西安到重庆到贵阳到南宁。四条横向的主线包括是长江主线，二是陇南主线，三是上海到杭州到株洲到昆明，四是青岛到济南到石家庄到太原到西宁，从西部地区来看，也要培育一批新的国家级的增长主线，包括成渝，包括关中天水，包括北部湾等等。
3要实行新兴的开放战略，推动内陆地区的全面开放，要在重庆、西安等交通区域城市建立高水平综合性的各级内陆港，增加一批新的保税港区，同时要加快沿边地区的开放、开发步伐。 |
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