|
以税改为契机创立资源安全基金
日期：2010-04-11
资源税改革方案呼之欲出。日前，财政部财政科学研究所所长贾康表示，如果工作进展顺利，资源税改革方案年内将对外公布。改革焦点集中在三个方面：一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收；二是提高资源税税率；三是扩大资源税征收范围。（3月30日《21世纪经济报道》）
当前，我国偏低的资源税税负不能起到资源保护、平衡收益作用，已经到了不得不改的地步。然而，通观改革中各方的声音，大抵只在征收范围、税率高低来进行探讨，这种“就税论税”的改革方式，不能从根本上改变我国目前资源开发与保护的乱象。笔者认为，在这种紧迫的局势下，应该超越税收的层面，从资源安全和国家战略的层级去审视资源税改革。
其实，资源税所提供的税收收入规模相当有限，2009年上半年仅占0.61%。即便按照改革后3%—5%的税率征收，也不过是2%以下的规模，对于财政增收所起的作用有限，它的主要功能还应该体现在维护我国资源利益，保障国家资源安全上。
我国资源安全尤其是战略资源的安全保障，目前的现状不容乐观。比如在铁矿石方面就表现得很突出：作为全球最大钢铁产出国，我国却没有相应的定价权，我国的稀土资源占全世界储量和产量的大部分，却仍然摆脱不了受制于人的局面，比黄金还珍贵的稀土，卖出了白菜价。解决此类问题，仅靠调高资源税率、扩大征收范围是不够的。
究其原因，在于我国资源企业各自为政的分散现状，没有形成规模优势。这就需要一个机构，能够有效整合行业资源进行战略部署。纵观国际市场，发达国家的大型基金基本上主导了全球资源的市场价格。所以，为了争夺全球资源话语权，推出资源安全基金已经显得越来越必要。应该趁这次资源税改革的契机，建立和完善我国的资源安全保障机制。其中重要的一条，就是应该尽快创立资源安全基金。一个可行的办法是，把资源税收入拿出一部分，创立资源安全基金，由能源管理部门单独或与国家主权基金联合进行操作，以保障我国能源安全。资源安全基金的运行职能可以分为三个部分：一是在国际期货市场套值保值和对冲；二是支持海外资源开发、储备等；三是用于支持新能源的研发。
|
|
|
|
|
