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高培勇后金融危机时代怎么办
日期：2010-04-11
2010年3月25日夜，高培勇先生抵达济南。3月26日，由山东省社科联、山东社科院、大众报业集团、山东省财政学会主办，山东社科院承办的山东社科年会专题论坛在济举行，高培勇作了《后金融危机时代的税收政策走势》的主题报告，令在座的有关官员和学者为之一振。
在济的短暂时间里，高培勇接受了本报的采访。
全球进入后金融危机时代转经济发展方式迫在眉睫
随着全球经济逐渐步入复苏轨道，我们越来越倾向于用“后金融危机时代”来描述当前的国际及国内经济形势。高培勇说，“这一方面是说经济已经触底反弹，最困难的时期已经过去，或者说这场曾经肆虐全球的国际金融危机已基本过去。另一方面我还想说，经过这场危机的洗礼，我们不可能再回到2008年以前的状况了。这次危机过后，不管是中国还是整个世界，都发生了一系列极其深刻的变化。”
高培勇认为，在过去一年多的时间里，全球经济大体上都经历了一个GDP增长的“V”形变化。但更重要的一点是，全世界已经开始了经济发展方式的转变。例如，美国决定把研发费用提高到占GDP比重的3%，英国决定建设低碳经济，欧盟也开始向节能减排方向转变，并为此投入了大量资金等等。也就是说，经过这场波及全球的金融危机后，一个共识基本形成，那就是：既有的产业结构、既有的经济结构必须转变。
“要想站上世界经济的制高点，就必须在发展方式、增长方式方面做文章。”高培勇称。
试想一下，当你看到全世界的公路上跑的汽车，不是以汽油为主要能源，而是以电力为主要能源的时候，世界将会是怎样的一种格局？
中央经济工作会议和前不久闭幕的全国两会，一再向社会发出的强烈信号是什么？就是必须由保增长向转变经济发展方式转变，高培勇表示。
“这场冠名为‘金融’的世界经济危机为什么能把中国裹胁其中，是颇费思量的。”高培勇说，“因为中国的金融体系是健康的，给实体经济的造血功能也毫发无损。人在家中坐，祸从天上来，问题就出在经济发展方式上。一是高度依赖国际市场，外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到目前的60%，远高于世界平均水平。中国经济与世界经济‘同此凉热’，人家感冒，我们也跟着发烧。其二，企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和自主知识产权，更多依赖廉价劳动力的比较优势和资源、能源的大量投入来赚取国际产业链低端的微薄利润。概括起来说有‘四重四轻’，即重国际市场、轻国内需求，重低成本优势、轻自主创新能力，重物质投入、轻资源环境，重物质财富增长、轻社会福利水平提高。”
中国要转变经济发展方式，实际上就是要在这些方面做文章。高培勇认为，如果说2009年我们的目标是单一的，那就是全力保增长，不遗余力地保增长。2010年，我们的目标就是双重的，一方面要保增长，另一方面还要逐步往经济发展方式转变上使劲。另外，节能减排和环境保护的压力也逼迫我们不得不这么做。哥本哈根全球气候大会上，温总理向世界承诺，到2020年中国碳排放要比2005年减少40%-50%。只有10年时间了，实现这样的目标绝不是轻而易举之事，不转变经济增长方式怎么行？
天量信贷扩张实属无奈2010年是最为复杂一年
对于我国当前的宏观调控政策，高培勇称之为“双松搭配”，不仅财政政策是扩张的，货币政策也是扩张的。在经济深度低迷的背景下，中国新增贷款规模2009年一年达到9.6万亿人民币。尽管社会各界一再说，随着新增贷款规模的“放天量”扩张，中国将出现通胀，甚至恶性通胀，但直到现在也没有来。去年10月份之前，中国的CPI还是负数，今年3月最高也才2.7%。但形势不容乐观，温家宝总理最近会见外国首脑时说，这样的增发贷款并不是中国政府所追求的政策，在某种程度上实属不得已。
越来越多的人相信，经济的“拐点”出现了，但未来的预期并不十分确定，心里也不踏实，因为基础还不牢。为什么？高培勇表示，迄今为止经济的回升主要靠政策的拉动，依赖于经济刺激政策的支持，而且短时间内依然离不开它。所以，我们一再强调，宽松政策不宜过早退出，只是说可以适时退出。
但是通胀预期是不能不考虑的，高培勇认为，“回过头来看过去的一年，在经济全球化的背景下，整个世界通过财政、货币两个渠道向经济注入了巨量的流动性。稍微具备一点经济常识的人都知道，这些流动性终究是要释放的，只是在哪个时点释放，距离现在还有多远的问题。因此，一方面要继续反危机，防止因刺激政策过早退出而使经济再度出现波折。另一方面，我们还要反通胀，不管它是预期的还是现实的，要作出相关安排。否则通胀一旦到来，我们就会手足无措，没有预案。”
2009年是中国经济“本世纪以来最为困难的一年”；2010年，温总理说是“本世纪以来最为复杂的一年”。高培勇称，2010年，起码在宏观经济政策目标的选择上就特别复杂，既要保增长，又要反通胀。这个说起来容易，做起来实在太难了。
个税改革须走综合制资源税开征渐行渐近
个人所得税是一个老百姓最关心的税种。“个税在中国是一个具有特殊意义的税种，对中国人神经的触动非常大。个税占我国税收份额不大，但是在普通百姓心目中，个税就是中国税收的全部，是中国税收的天。谈论减税、增税、税收负担的多与少，往往说的都是个税。”高培勇说。
个人所得税如何改革，作为财税专家的高培勇有自己的见解。他认为，2010年，个人所得税处在改革的十字路口上。一方面，方向是明确的、既定的，那就是要走综合制道路，这个方向至今没有动摇过。我们都知道，个人所得税很重要的功能是调整收入分配，而现行的分类所得税则不利于收入分配的调节。起码有两条弊端，一条是不算账就征税，不管是谁，不管你在哪个源泉取得收入，它挥手一刀就砍掉它要的。一条是不考虑纳税人的实际负担。今天这个家庭有困难，明天那个家庭孩子要上学，后天那个家庭还有老人要养，你怎么能搞成起征点统一都是2000呢？能不能考虑联合申报？所有的要求，都必须在综合所得税的框架内才可能实现。
但另一方面，我们目前税务系统的征管机制跟不上趟。高培勇说，“据我所知，决策层推行个人所得税改革的意愿强烈，但我们的税务机关始终不敢接盘。”
资源税在现行税制体系中不是没有，但新的资源税是一种全新的机制安排。高培勇认为，它的变化主要表现在三方面：一是扩大征税范围，几乎要覆盖所有的资源，水资源可能也要纳入其中；二是引入从价计税方式；三是要大幅度提高单位税额标准。所以，当这样一个资源税呈现在我们面前的时候，它更像是一种新税的开征。高培勇称，“在目前条件下，资源税改革的推出没有悬念，而且也早有预案，只是出于种种利益格局的考虑和利益格局的阻力，它才没有及时提上改革日程。但资源税的正式实施，我想最晚会在2011年推出，不排除2010年就瓜熟蒂落。”
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