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关注“两会”税收政策热议
日期：2010-03-08
2010年度“两会”在京召开，委员代表们齐聚北京共商国事，其中不少就税收政策畅所欲言……
许善达：我国应制订减税中长期规划
全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达1日表示，当前我国税负仍然偏重，存在继续减税空间。他建议制订一个继续减税的中长期规划，使市场对每年的改革有明确预期，最终实现主要税种的税负和市场经济要求相吻合。
但是他也强调，这种减税不应是单纯的减税，而是一种结构性的，即在部分税种减税的同时也有部分税种增税。
对于“当前没有减税空间”的观点，许善达表示并不认同。因为我国税制里法定税负和市场要求的税负还有一些差距。比如几个主要税种里面，营业税重复征税，增值税购进的营业税不许抵扣，企业税、个人所得税仍然偏高。
许善达进一步指出，目前增值税抵扣各方已经达成共识，但是要做难度还是很大，并且2010年成功的可能性不大，但可以考虑在上海先行开展试点。
胡振鹏：减免中小企业税收安度金融危机
2010年全国两会期间，全国人大代表、江西省人大常委会副主任胡振鹏接受国际在线的访谈。就有关鄱阳湖生态经济区的规划发展以及江西省抵御经济危机等热点问题做了回答。以下为访谈实录：
问：鄱阳湖生态经济区上升到国家区域发展战略，您认为这个时候江西最需要什么？
胡振鹏：鄱阳湖生态经济区上升到国家区域发展战略，这对江西本身就是一个很大的支持。下一步首先当然是靠我们江西自己干的；第二个我们也很希望得到各个部委从政策上、资金上的支持。我们也很希望一些国有大中型企业，包括我们沿海发达地区的民营经济，能够加入到我们生态经济建设的行列中来。当然，作为我们自己来讲，还有很艰巨的基础设施建设任务和自主创新的任务。这都是很重要的。
问：去年在经济危机的影响下，江西省依然实现了存款总量和存款增幅等方面的8个突破，江西省是怎么样取得这么优异的成绩的呢？
嘉宾：我感觉，一是归结于我们省委省政府决策早，在经济危机刚刚有点苗头的时候，我们省委就意识到这个可能对我们的经济有影响。所以当时就采取了一系列积极主动的应对措施。危机还没有来之前，我们加快发展，做好准备，这是第一；第二是经济危机通胀产品以后，省委省政府采取了一些很切实的措施。比如中小企业没有定单，定单少，定单不是那么满的企业，我们就动员他们不要解雇工人，减免一定的税收，或者缓交一定的税收，通过这些方式，帮助他们度过难关，来维持经济平稳较快地发展；对一些个体私营户，甚至在地方税收上我们能免则免，提高企业应对风险的能力。对大学生自主创业，一个人可以贷款5万，在支持大家创业、就业等方面采取了这么一系列的政策。保证了我们的经济没有伤元气。
所以说，去年，我们经济各方面的指标都是发展得不错。GDP增长13%，基本上达到了通胀之前的增长数。农业各方面都上了一个大的台阶，主要是这两块。一个是措施得力，一个是影响少，做了充分的准备。所以即便是经济危机来了，因为措施得力，所以减少了失业率，让我们保持了一个稳健的发展。
王凤英：运用税收杠杆支持小排量车发展
作为连续几年均在两会时关注小排量汽车发展的长城汽车总裁王凤英，今年继续对小排量汽车的进一步发展建言献策。
昨日，她在接受包括《第一财经日报》在内的记者采访时透露，在今年的两会议案中，对于小排量汽车如何更好发展提出了更为详细的建议，比如相关部门应该制订统一的小排量汽车标准。
“尽管政府已经在去年年初对小排量汽车规定有所描述，规定‘燃油经济性高于国家第二阶段限值10%，排放满足国Ⅲ标准，两厢车长不大于4米，三厢车长不大于4.2米’，但目前看来，标准尚不明晰。建议将1.5L以下定为小排量级。”王凤英称。
为此，她建议从各项税收方面切实鼓励小排量汽车发展，其中消费税应进一步体现鼓励小排量汽车发展并改为消费环节征收。按照目前国家规定，消费税是在制造生产环节向企业征收，王凤英认为，这种征收方式对于制造环节有一定的调节作用，但是对市场需求影响不大。
她建议，消费税应该由目前按排量不同逐级递增的征收原则，改为排量在1.5L以下免征消费税，3.0L-4.0L消费税由25%提高到30%，5.0L排量以上的乘用车由40%提高至60%。
李书福：应上调个税起征点并推进个税改革
“为了促进内需的增长，国家有关部门应尽快上调个人所得税起征点并推进个人所得税改革，改善民生，使广大工薪阶层的可支配收入再增加一些，保持经济的良性循环。”全国政协委员、吉利集团董事长李书福对记者表示。
李书福委员表示，为了有效发挥个人所得税在促进公平、改善民生、拉动内需等方面的重要作用，建议灵活上调个人所得税起征点，并将调整行为制度化。建议将现行的“个人所得税起征点2000元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元”；同时，每两年进行一次依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种综合因素的权衡，以确定新的个人所得税起征参考点和浮动范围，并形成制度化的操作规则。
此外，李书福建议，应适当降低工资收入的最高税率，建议将其设定在5%-35%的范围。还应采取综合和分类相结合的税制模式；允许纳税人选择按个人或按家庭为单位申报纳税；考虑家庭负担等情况，实行基本生计和专项扣除，据此设定家庭纳税原则。应加大个人所得税管理体制和征管技术改革的投入；加强对个人收入的监控和管理；主动向纳税人开具完税凭证，以此加强全社会的个人信用体系建设。
马蔚华：应加大养老金税收优惠
全国政协委员、招商银行行长马蔚华今年共计提出包括信用卡呆账核销制度、养老金税收优惠、支持商业银行中小企业信贷业务等共计12项提案。
统计显示，我国贷记卡损失类投资余额已为49.48亿元，同比增长135%，当前损失率已经上升到2.48%。马蔚华认为，目前信用卡呆账核销制度中存在呆账认定标准过严、核销程序复杂、核销材料繁琐和外部取证困难、以及呆账准备计提没有明确标准等问题。他建议，对于逾期180天以上贷款直接转表外，及时账务处理；明确并调整部分类别呆账的申报条件；简化核销申报材料；修订责任认定制度；以及出台已核销资产管理政策等。
在今年提案中，马蔚华还建议，加大对企业年金的税收优惠力度，并对个人年金等养老保障型缴费采取国际上通行的延迟纳税政策，以推动企业年金、零售年金、个人养老财富管理的快速积累。马蔚华认为，当前社会保障结构需要优化，而制约瓶颈在于年金、个人养老财富管理税收优惠制度的欠缺，只有出台实质性的养老金税收优惠政策，才能吸引更多企业和职工参加年金计划和个人养老财富管理，实现年金和个人养老财富的快速积累，真正发挥第二支柱、第三支柱的养老保障作用。
马蔚华建议，相应的税收优惠政策至少应包含以下内容。第一，允许企业年金的企业缴费部分原则上可在企业所得税前据实列支。第二，施行个人年金等养老保障性缴费的延迟纳税。他建议，参照国际上通行的养老金纳税EET模式，实施年金和个人养老财富管理延迟纳税政策，包括年金缴费在计入个人账户时，不作为职工当期所得，不征收个人所得税，而是在个人领取年金时按照工资薪金所得征收个人所得税；允许个人购买零售年金、加入个人养老财富管理计划的费用，可在个人所得税应纳税额中予以全部或部分扣除，使得个人能够以较低的成本参与零售年金和个人养老财富管理等。
在商业银行融资支持中小企业发展方面，马蔚华提出，有必要加大对银行开展中小企业融资的支持力度，引导商业银行扶持中小企业，帮助银行降低中小企业融资风险和创造中小企业融资良好的外部环境。
马蔚华进一步从制度和执行两个层面就进一步扶持中小企业发展，以及以扶持小企业发展为核心的商业银行小企业信贷业务的发展提出了建议。
他建议，继续制定和出台各项支持中小企业发展的政策，切实优化中小企业经营和发展的外部环境；通过进一步强化有效的风险分担和补偿机制，增强商业银行对中小企业融资的信心；引入社会资本和资源，市场化发展社会征信体系；推动"应收账款凭证化"，促进中小企业融资发展；制定针对商业银行小企业信贷专营机构的税收减免和不良贷款快速核销政策办法；明确中小企业分类标准，加强针对性指导等。
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