|
工商联调研称税负过重成民企发展最大障碍
日期：2010-01-15
民营医院采购大型设备要由卫生部门下指标，没有指标不允许购买，购买了也不给投入使用。一些地方很多民营医院不能作为医保、新农村合作医疗定点医院。这是安徽省工商联在一项调研中，发现的安徽非公经济的诸多尴尬之一。
在充分肯定安徽落实非公经济政策取得的成绩的同时，安徽省工商联的调研也“毫不留情”地指出了安徽落实非公经济政策中存在的主要问题：落实力度有待进一步加大、市场准入还需进一步放宽、企业融资困境尚未根本改变、企业税负仍然较重、非公企业人才严重匮乏。
税负过重是最大障碍
安徽省工商联的调查问卷显示，安徽非公企业对所在地有关非公经济政策落实情况的看法认为均能得到有效落实的仅占23%，只能得到部分落实的占62%，还有15%的企业认为很难得到或得不到落实。如：安庆市对困难企业施行“五缓四降三补贴”，由于认定标准高，许多中小企业难以获得支持。池州市一开发区企业反映，最近几年招商引资落户园区的企业给予“二免三减半”的优惠政策几乎没有兑现。蚌埠市建立发展非公有制经济专项资金，由于门槛较高、程序繁琐，目前尚没有民企享受到该项基金。调研中，还有一些企业反映，少数部门不合理甚至非法收费、罚款、摊派加重企业负担。
问卷统计还显示，电力电信等垄断行业、金融服务业、公用基础设施建设领域排在限制非公有制企业进入的前三位。对影响非公经济市场准入的原因依次为“垄断行业的利益阻碍”、“准入门槛太高”、“政府有关部门限制”、“非禁即入原则没有得到贯彻”、“对非公经济的歧视”等。如：供水部门的开沟、买管，供电部门的配电房建设，房屋拆迁等工程，企业只能接受他们指定的施工单位和产品。芜湖市和黄山市的民营医院反映，采购大型设备要有卫生部门下指标，没有指标不允许购买，购买了也不给投入使用。很多民营医院不能作为医保、新农村合作医疗定点医院。
据统计，去年10月末，安徽全省金融机构人民币短期贷款余额中，个体和私营企业贷款余额仅占3.2%。融资难仍然是制约安徽非公经济、中小企业发展的“瓶颈”。一是资金缺口较大。从调查问卷统计来看，60%以上中小企业缺资金，不少企业资金缺口达30%以上。二是中小企业在国有商业银行难以贷款。尤其在国有商业银行少、地方银行还没发展起来的市县，银行贷款额度十分有限。三是融资成本高。许多企业反映贷款手续繁琐，贷款涉及的相关担保、咨询管理费用过高。虽然人民币存贷款利率一再下调，但各商行根据企业不同授信程度上浮利率，对民营企业一般按照上限收取，最高上浮30%多。民营企业通过担保公司贷款的各项费用累计达贷款总额的15%左右。在银行难以贷到款的情况下，县级民营企业被迫转向民间借贷和农村信用社借贷，月息普遍高达2分以上，融资成本高让中小企业难以承受。
调研中一些企业反映：企业税负仍然较重。据调查，税费负担过重是当前制约非公企业发展最大的障碍和困难之一。尽管企业盈利能力下降、成本普遍上升，但各地税务部门还在采用“核定征收”的方式，到企业挤税或提前预征。调研中，不少企业反映，安徽省企业税赋普遍高于苏、浙。如无为电缆协会规定，电缆产品总值要征收3%、增值要征收16%的税，而江苏宜兴一般只收增值10%左右的税且包装运输费全免，造成许多好的订单被江苏拿走。此外，一些部门的行政处罚自由裁量权过大，执法罚款动辄上万几十万，让企业难以承受。滁州市企业还反映土地使用费年初先征年底再返，这无形中占用了企业资金，加大企业负担。
非公企业人才严重匮乏也是安徽非公经济发展的一个瓶颈。究其原因，一是人才分布不匀。安徽全省人才总量260万，近70%都集中在机关和事业单位，由于缺乏有效的人才释放政策，虽然企业求贤若渴，但很难获得人才。二是人才合理流动不畅。如民营医院人才短缺，聘请公立医院退休的专家需要原单位同意，但原单位往往以扣发工资福利及公费医疗等要挟，拒绝变更。三是人才外流现象严重。企业花钱培训员工，但部分员工稍一掌握点技术就外流到长三角等地区。
应大力发展地方金融
为此，安徽省工商联建议：安徽要建立长效机制，推动政策更好落实，同时改善市场准入，提高创新能力，促进产业升级，同时激活民间投资，拓宽融资渠道，解决融资难题。据问卷分析，解决中小企业融资困难的主要途径依次是放开民间金融、大力发展中小企业基金、强制性提高主要金融机构对中小企业的贷款比例、大力发展社区银行、村镇银行和小额贷款公司等。为此，一要鼓励股份制银行、外资银行到安徽设立分支机构，服务县域经济和中小企业发展。二要建立和完善中小企业发展基金，加大对中小企业的资金扶持力度。三要大力发展地方金融机构。大力推进村镇银行、小额贷款公司、担保公司、典当行的发展壮大熏力争到2010年底全省每个县都有3－5家小额贷款公司，3－5家担保公司，每个县的标准镇和产业园区至少有1家典当行。四要进一步加快中小企业上市步伐。支持设立以非公资本为主的“创业投资基金”，帮助安徽省具有发展潜力的中小企业和高新技术企业在资本市场上开展投融资业务，让企业发展能获得资本市场的资金支持，同时对上市成功的企业财政补贴等各项优惠政策要及时到位。五要鼓励和支持中小企业通过发行集合债券的形式直接融资。
链接
皖非公经济发展环境明显改善
【记者合肥报道】
安徽支持非公经济发展目前已经取得成效。安徽省工商联的一项调查显示熏去年全省营业收入达亿元以上的企业超过1000家，同时91%的民营企业认为近两年来安徽非公经济发展环境明显改善和很好。
调研报告显示：总体上看，安徽全省各地认真贯彻落实中央、省各项政策，结合实际及时制定相关政策和配套措施和行动，有力地促进了安徽非公经济、中小企业平稳较快发展。综合调研分析，预计2009年安徽非公经济增加值将在6000亿元左右，约占全省GDP58%以上，约比2008年提高2－3个百分点。
|
|
|
|
|
