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发改委结构性减税力度可适当加大
日期：2009-09-22
从前8个月各项宏观经济统计指标来看，国民经济已经出现了企稳向好的发展势头。但据此认为积极财政政策应该淡出还为时尚早，尤其是在当前经济回升基础尚不牢固，回升态势还不稳定，回升过程还不平衡的背景下，今明两年仍需继续实施积极的财政政策。
今明两年积极财政政策仍要坚持
从前几个月国民经济的运行情况来看，当前经济的企稳回升，主要得益于前期积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
1.经济企稳主要归功扩张性财政
今年前8个月，多项宏观经济指标呈现加速回升的态势，表明前期实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策已发挥了很好的作用，为完成全年预期目标奠定了良好的基础。在当前外贸进出口继续保持负增长的背景下，中国前8个月国内生产总值、工业增加值、城镇固定资产投资额等主要经济指标均呈现出不俗的表现，增长速度明显好于预期，这充分表明前期扩张性的宏观调控政策已经产生了积极的效果，对拉动经济稳步回升起到了关键性作用。
2.国民经济回升的基础尚不稳固
在当前经济回升的内在动力仍显不足的背景下，要想保持国民经济的稳步回升就需要积极的财政政策，积极财政政策的过早淡出，会在一定程度上影响经济回升的步伐。
一是受国际经济尚未彻底摆脱金融危机的影响，外需下滑趋势仍在持续。虽然上半年主要发达国家经济下滑的势头已得到一定程度的遏制，中国外贸进出口环比也连续五个月出现反弹，但从前7个月的情况来看，外贸进出口仍然呈现下滑态势，其对经济增长继续保持负拉动作用。此外，尽管世界银行和IMF等多数国际机构预测，明年上半年全球经济将恢复增长，但此次危机的爆发使以美国为代表的过度消费模式难以持续，这意味着未来外需对中国经济的拉动作用在相当长的一段时间内很难恢复到危机爆发前的水平，其对经济的拉动作用将受到抑制。
二是民间投资尚未及时跟进。从当前城镇固定资产投资的构成来看，当前投资的快速增长主要依靠由政府投资带动的国有及国有控股企业投资的拉动，对于体现民间投资意愿的制造业投资尤其是化学纤维制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业、纺织业等行业因产能过剩矛盾的存在，其增长势头较为乏力。
三是消费需求增长后劲仍然不足。尽管前7个月，社会消费品零售总额仍然保持了15%的增长速度，但这主要得益于国家刺激消费的各项政策的拉动。尤其是前期政府提高离退休人员工资标准等增加居民转移性收入的措施，得益于“家电下乡”和家电换新补贴等多项消费补贴政策。而展望未来消费的增长前景，在房地产价格止跌回升、劳动力就业形势严峻、居民收入分配格局难有根本性改变等多种因素的影响下，消费需求的增长后劲明显不足。
积极财政政策的着力点可适当调整
尽管积极财政政策的淡出为时尚早，但在当前经济回升势头日益明显的背景下，应该在继续坚持积极的财政政策方向不变的同时，根据当前经济出现的积极变化，及时调整政策的着力点，将积极财政政策的作用重点由“保增长”为主转向“调结构”，在防止经济出现过热的同时，着重解决制约经济社会发展的薄弱环节，从根本上加快经济发展方式的转变，促进经济的健康发展。为此，积极财政政策应从以下几个方面调整：
1.政府投资计划仍需继续执行，但投资重点可适当调整
从保持经济增长的角度讲，在继续坚持增加政府投资的同时，适当调整投资项目，加大对制约经济社会发展的薄弱环节的政府投入力度。应该根据经济形势的发展变化，及时对投资项目进行结构性调整，适当加大提升企业研发能力的科技创新工程，以及满足人民群众基本需要的民生工程的投资，适当减少机场、高速公路等基础设施建设，这样既有利于扩大国内需求、保证经济稳步回升，又有利于解决当前制约经济长远发展的战略性、关键性问题，提高财政资金使用效益，为国民经济的可持续发展创造条件。
2.结构性减税政策仍需坚持，力度可适当加大
今年以来，受经济下滑和增值税转型等结构性减税政策实施的影响，财政收入增长状况不容乐观，全年完成预算增长目标面临很大的不确定性，但从促进经济健康发展角度看，结构性减税的方向仍要坚持，尤其是当前税制设置还存在许多不合理之处，适当加快现行税制的改革步伐，对于启动民间投资，加快结构调整步伐都具有十分重要的现实意义。
（1）加快资源税改革。针对中国现行资源税存在着征收标准偏低，征收范围过窄等问题，要积极推进资源税费改革，通过改革征收方式、提高税率、扩大征收范围等措施加快完善资源税制。一方面，要大幅提高资源税征收标准，将现行从量计征调整为从量与从价相结合的复合计征方式，并参考资源储量、回采率，实行差别化的征收标准，促进资源开发利用率的提高；另一方面，要进一步扩大资源税征收范围，将水资源、森林资源、山岭、草原、滩涂等具有商品属性的自然资源全部纳入资源税征收范围。
（2）推进增值税扩围改革。针对现行服务业尤其是生产性服务业税收负担沉重的问题，要加快增值税扩围改革，尽快将现行增值税的征收范围扩大到整个服务业，如果条件不允许可优先从生产性服务业开始试点，将交纳营业税改为交纳增值税，从根本上减轻生产性服务业税收负担，促进生产性服务业发展，加快产业结构的升级。
（3）加快综合与分类计征相结合的个人所得税改革。针对当前工薪阶层个税负担沉重的问题，有关部门要加快建立起全国统一的个人所得税征管信息系统，对个人各项收入信息进行收集和交叉稽核，同时加强现金管理、银行与税务系统联网等配套措施，加快个人所得税由分类征收向分类和综合相结合征收过渡，切实减轻工薪阶层税收负担，填塞税收漏洞，充分发挥个人所得税收入分配调节的功能。
（4）加快完善房地产税制。针对当前不合理的房地产税制，有关部门要加快相关房地产税种的整合，适当降低房地产流转环节的税收负担，提高房地产保有环节的税负，积极推进房地产税收一体化改革，努力构建合理的房地产税制，抑制房地产投机行为，引导居民理性消费。
3.针对制约经济社会发展的薄弱环节，继续加大财政支持力度
制约国内需求特别是消费需求增长的因素是多方面的，其中最主要的原因是中国较弱的自主创新能力，相对欠缺的教育、卫生及社会保障方面的财政投入以及不断扩大的地区间发展差距，致使消费与投资难以形成良性互动，地区之间难以形成梯度发展。为此，财政要重点加大上述三方面的投入，努力启动消费，扩大国内需求，均衡内外经济。
（1）加大技术研发和自主创新能力的培养，形成投资与消费的良性互动。当前中国自主创新能力较低，只能在整个产品价值链条中占据较低增值的部分。由于产品附加值低，只能通过压低产业工人工资、压抑资源价格、减少环境污染治理开支等方式来维持增长的高速度，企业创新动力进一步降低。这样的循环所造成的后果是国民福利受到损失，居民消费能力难以增强，国内需求难以扩大和提升。破解这种循环怪圈的关键在于提升自主创新能力，努力占据高增值环节，形成投资与消费的良性互动。为此，要加大财政对科技的投入，强化公共平台和中介服务体系建设，加强政府采购支持自主创新产品的力度，加大企业参与国家科技计划的力度，建立健全财政支持企业自主创新的稳定增长机制。
（2）继续优化财政支出结构，重点加大对教育、卫生、社会保障等方面的投入。当前制约居民消费增长的主要因素还包括现行教育、卫生、社会保障等相关制度的不完备，使居民不敢消费，从而制约了居民消费能力的提升。为此，要进一步优化财政支出结构，在压缩一般公共服务支出的同时，加大对教育、卫生、社会保障等方面的财政投入，增加中低收入人群转移性收入，打消居民消费后顾之忧。
（3）加大对农村和中西部地区的财政支出力度，促进公共资源区域间的均衡分配。尽管近年来中央政府不断加大中西部和农村地区的资金支持力度，一定程度上缓解了地区间财政资源分配的不均衡，但与实际需要还有较大差距，中央财政应继续向农村和中西部地区倾斜力度，增加对当地基础设施的投入、支持东部地区向中西部地区的产业转移，为促进农村居民消费升级、支持中西部地区经济发展创造更有利的条件。
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