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科技日报:烟税高了，烟民少了吗?
日期：2009-08-19
■核心提示
建议进一步提高烟草税，特别是提高从量税，即并非根据价格，而是根据卷烟消费量来征税。因为一般来说，卷烟的危害与其价格并没有直接关系，因此应该缩小低价烟和高价烟之间的税差和价差，这样才能达到更好的控烟效果，有效防止烟价上涨后烟民转吸低价烟，防止青少年吸烟，并减少低收入人群吸烟。另外，由于税收的调整由财政部主管，价格调整由发改委主管，因此需要部门之间的配合，实现“税价联动”，才能达到“以税控烟”的目的。
■将新闻进行到底
烟草税，是国际公认的能有立竿见影效果的控烟措施。然而我国的烟草税自5月份调高以来，对卷烟零售价的影响相当有限。更让人不解的是，由清华大学国情研究中心和哈佛大学公共卫生学院联合组成的“中国卷烟税研究”课题组公布的民意调查报告显示：高达80.5%的烟民对国家提高烟草税持支持态度。为什么会出现这样的现象？
——政策回顾——
本次上调烟草税包括三方面的内容:上调烟草生产环节的消费税、在卷烟批发环节加征5%的从价税和调整了计税价格。
甲类卷烟的消费税从价税率由45%调至56%,乙类卷烟由30%调至36%,雪茄烟由25%调至36%。
与此同时,原来的甲乙类卷烟划分标准也进行了调整,原来50元的分界线上浮至70元,即每标准条（200支）调拨价格在70元以上（含70元）的卷烟为甲类卷烟,低于此价格的为乙类卷烟。
——烟民反应——
在搜狐网一项题为“烟草税调整后对您吸烟有影响吗？”的调查中，近53%的人认为过去两个月自己常吸的烟变贵了，但同时也有超过45%的人感觉价格没有变化。在认为价格变化的人群中，选择变化在1元以内的人近半数，同时近3成人认为变化在1—2元；超过3/4的人从六七月份开始感受到了价格的变化。在回答“每包烟涨多少您会每天少抽一些或者尝试戒烟”这个问题时，56.25%的被调查者选择了“5元以上”。
——厂家释疑——
考核标准税利指标不变
为什么税收的提高并没有明显的传导在零售价格上？记者就此问题采访了某知名烟草企业财务负责人郑云（化名）。
“我们国家实行的是烟草专卖制度，烟草企业都是国有体制，税收和利润都需要上交国家。”在郑云看来，烟草税的上调，一方面是中国对全球禁烟运动的响应，另一方面也体现了烟草行业在金融危机财政吃紧这一特殊时期对国家税收的支持。经了解，整个烟草行业因此次调税可能会向国家提供500个亿的税收支持。
小步慢走维护品牌
由于税收的提高，烟草工业企业和商业企业的利润都受到了不同程度的影响，烟草行业将如何应对？“税收的调整是面向整个烟草行业的，所以对所有品牌的卷烟都会有影响。总的说来，高价烟受到的影响比较大，低价烟的利润空间也会缩小。”郑云进一步分析，“为了维护消费者对品牌的认同，虽然卷烟的调拨价提高了，同时在批发环节还增加了从价税，但是批发价并没有调整和改变，这样相对就保证了零售价的基本稳定。”
可以说，烟草行业通过内部压缩利润减轻了调税对零售价的冲击，同时也保证了消费者的利益。
——学者观点——
税收用途直接关系支持率
清华大学“中国卷烟税研究”课题组的研究人员胡琳琳首先向记者解释了“80%以上烟民支持国家提高烟草税”的原因：“得出这样的结果，和我们的问题设计有关，我们其实是将烟草税作为一种‘专项税’。也就是说，如果政府能够将增加的烟草税收用于改善民生，例如医疗保障、公共卫生等方面，是容易得到支持的；而如果用于一般性财政支出，支持率则明显下降。”
她还认为，由于民意调查是在此次烟草税调整之前进行的，仅仅是一种对情境的模拟，烟民还没有切身体验，这可能也是支持率高的原因之一。
以税控烟是最好的办法吗？
“如果使用单一政策，提高烟草税可以说是国际上公认的最有效的控烟手段。一般来说，在经济不景气时期政府主要采取减税政策，作为国际《烟草控制框架公约》履约部际协调小组的成员，财政部此时反而调高了烟草税，应该说也是表明了控烟的态度，是一种履约行动。但是，提税要达到控烟的目的，有两个前提：第一，税收的调整能够传导到零售价格上；第二，消费者对价格是敏感的。”在胡琳琳看来，在专卖制度下，我国的卷烟价格是政
府干预的结果，考虑到价格调整对市场占有率的影响，烟草局不会愿意对卷烟进行大幅提价，至少在短期内我们看到的情况是这样的。
据了解，对卷烟价格不敏感的消费者，一部分是公款消费，一部分则属于高收入人群的炫耀性消费。“对于公款消费，应该用行政手段禁止购买和收受卷烟；而对于炫耀性消费，主要依靠控烟宣传，逐步改变吸烟的社会形象。像国家控烟办公室，一直就在倡导‘送烟等于送危害’的理念。”胡琳琳说。
我国烟草税的调整方向
胡琳琳告诉记者，我国的烟草税大概占零售价的40%左右，而国际上这个比例一般在65%—70%，其中包括很多发展中国家。“我们国家烟草税率低于国际水平，是由历史、文化和经济等综合原因造成的。但是，坐视烟草流行无论从经济上还是政治上都是得不偿失的，中国作为一个负责任的大国，应该成为一个积极控烟的大国。”“中国卷烟税研究”课题组负责人之一，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授指出。
那么，烟草税需要进行怎样的调整才能更好地起到控烟的作用呢？
“我们建议进一步提高烟草税，特别是提高从量税，即并非根据价格，而是根据卷烟消费量来征税。因为一般来说，卷烟的危害与其价格并没有直接关系，因此应该缩小低价烟和高价烟之间的税差和价差，这样才能达到更好的控烟效果，有效防止烟价上涨后烟民转吸低价烟，防止青少年吸烟，并减少低收入人群吸烟。另外，由于税收的调整由财政部主管，价格调整由发改委主管，因此需要部门之间的配合，实现‘税价联动’，才能达到‘以税控烟’的目的。”
■相关链接
相伴着烟草税调整的脚步，《白酒消费税最低计税价格核定管理办法(试行)》(以下简称《办法》)也于7月25日正式露面，对计税价格偏低的白酒核定消费税最低计税价格,并于8月1日正式执行。《办法》中规定：“保持20%从价税不变的前提下,白酒生产企业销售给销售单位的白酒,生产企业消费税计税价格低于销售单位对外销售价格(不含增值税)70%以下的,税务机关应核定消费税最低计税价格；最低计税价格提高到白酒企业出厂价的60%—70%。”
与此同时，国内部分白酒企业为转嫁白酒税给企业增加的成本而上调了价格，而一些白酒企业仍在观望。
专家分析，与卷烟类似，白酒也不是生活必需品，容易对身体产生不良影响，还会引发一系列社会问题。国家通过税收政策调整，可以在一定程度上引导消费。不同之处在于，白酒税的调整主要是计税价格的变化，同时可以看到酒价出现了比较明显的变化。
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