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税改缓财政压力 开源节流调利益结构
日期：2009-08-17
近日，财政部发布消息称，1月－7月全国财政收入比去年同期下降0.5%，其中税收收入同比下降3.5%（非税收入在此期间实现增长26%减缓了税收下降幅度）。在支出方面，1-7月累计，全国财政支出比去年同期增长23.5%。整体看，当前财政收入形势依然严峻，全年财政收支紧张的矛盾突出。
尽管当前财政存在一定的困难，但继续执行积极的财政政策仍是非常必要的。我们认为，接下来政策的重点应当放在完善财政支出、摆脱投资依赖，出台有长效性拉动收入和消费的财政政策。而这也对财政收入来源提出要求，确切地说，就是需要有更完善、更科学的税收改革政策来“呼应”财政支出，在财政收入实现“开源”的同时，让经济增长和经济结构得到优化。由于政府此前的工作重点主要是出台经济刺激计划和产业振兴计划来应对经济危机，暂时拖延了若干重大税种的改革，这包括物业税、资源税、增值税的出台、改革和转型。
实际上，我们认为，恰恰由于经济危机后财政收入下滑、财政开支扩大，更需要中国尽早及时启动这些重大税种改革，既是“开源”之举也有优化“经济结构”之功，向消费拉动和低消耗可持续发展模式转轨。例如在对商业性物业和投资性（第二套以上住房）房产开征物业税方面，若干地市空转试验已经多时，决策层应当及早试点，让地方政府摆脱对卖地收入的依赖，重新设置“央地分税结构”，允许各地尽快开征物业税作为地方税、并逐步培育成支持地方财政收入的主税种之一，而这将对化解地方债务风险、稳定地方政府治理、缓解当前民怨集中的高地价房价矛盾，都有良好的作用。
增值税改革的难点，恰是因为与营业税合并带来利益分配的矛盾。因为一旦合并，营业税作为地方财政收入的主要来源的局面将无法维持，这导致阻力重重。我们认为，增值税改革是刺激企业活力的重要举措，它的提速在于需要新的税种来“补偿”地方政府财政收入流。如果中央政府及时授权各地方政府，指引各地启动物业税作为地方税收入的未来主税源，以代替营业税和增值税，那么增值税改革的难度也会大大减小。而物业税作为地方税收入的主要来源之一，其实也是世界通行的惯例。
资源税改革更应尽早启动，资源税的开征有利于中国的低能耗可持续经济发展路线。过去的资源税征收标准太低，在粗放型经济增长模式下，流失了大量资源税收入。对于当前存在的加大资源税会否妨碍经济复苏的担心，我们认为这种担心夸大了“短期发展和长期发展”之间的冲突。其实，经济滑坡时期恰是进行“结构调整、有保有压”之际。而美国奥巴马政府在美国经济萧条时，仍然准备启动碳排放税征收，该税收为新能源发展提供财政支持。奥巴马政府的举动值得中国深思。
“开源”之外，还需“节流”，尤其是一般性的行政性开支需要削减。年初，财政部有计划要在中央本级支出中，将行政性开支同比压缩8%，这值得嘉许，但计划的最终落实，需要有更强的监督力量来督促中央各大部门严格执行。我们认为，在财政困难年，不仅中央本级支出中应该压缩行政开支，各级政府都应该比照中央政府压缩一般性行政开支，尤其是出国访问、招待费用、公车等开支。1997年亚洲金融危机后，中国政府严格财政纪律，控制行政机构人员编制、控制公务员薪酬开支，而且继续坚持裁减行政冗员。但今年以来，某些政府部门都不乏借扩大就业之名、为本部门争取编制扩招人员，扩大行政部门薪酬。我们认为，这一趋势需要立即控制，否则行政编制一旦急剧上升，压缩就会非常之难。
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