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税收优惠扶持灾区走上振兴路
日期：2009-05-12
“灾难无情，政策有情。蓥峰实业能在这么短时间内恢复到目前的经营水平，离不开方方面面的关心，特别是税务部门的政策扶持。”汶川地震一周年前夕，四川省100强企业，在地震中伤亡惨重、几乎遭遇灭顶之灾的四川蓥峰实业有限公司副总经理王富平道出了无数受灾纳税人的心声。2008年，该企业实现购入固定资产抵扣进项税金500万元，并已办理企业所得税减免210余万元。目前，蓥峰实业的生产能力已恢复到震前水平的90%，预计全年产销额将达到12亿元，超过地震前的水平。
2008年7月30日，在抗震救灾行动告一段落，灾区即将进入大规模恢复重建阶段之际，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发了《关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知》。通知从减轻企业和个人负担、支持受灾地区基础设施恢复重建、鼓励社会各界支持灾区恢复重建和促进就业等五个方面，明确了一系列支持汶川地震灾后恢复重建的税收政策。特别是在减轻企业负担、促进企业尽快恢复生产方面，国家给予灾区企业自2008年7月1日起实行增值税扩大抵扣范围政策、免征损失严重企业2008年度企业所得税等多项重大税收优惠。
记者了解到，地震发生后，四川、陕西、甘肃等受灾严重省份的相关国税、地税部门，在第一时间就税收政策如何支持灾区生产自救、恢复地方经济开展了多次调研，为国家出台支持灾区恢复重建税收优惠政策建言献策。国家的税收优惠政策出台后，各地税务部门又通过多种形式广泛进行宣传，并在深入调查了解纳税人在地震灾害中财产损失情况的基础上，帮助纳税人解决重建过程中遇到的税收问题，及时落实税收优惠政策。
据了解，2008年，四川省国税部门共为受灾严重地区纳税人办理固定资产进项抵扣增值税额2.6亿元，办理捐赠货物减免增值税1600万元，办理救灾车辆车购税减免134万元，2008年度受灾企业的企业所得税减免也正在办理中。四川省地税部门共为灾区纳税人落实抗震救灾、西部大开发等优惠政策减免税款42亿元，比上年同期翻了一番。陕西省的宁强、略阳等4个重灾县国税部门共为177户纳税人抵扣新购进设备的进项税额3429万元。甘肃省陇南市国税局落实延期申报和延期纳税、企业受损和捐赠扣除以及重灾区扩大增值税抵扣范围等各项税收优惠政策，减免税款1000多万元。
各地震灾区国税、地税部门落实税收政策的各项工作，有效缓解了灾区企业在恢复重建中的资金压力，增强了其对未来发展的信心。在国家包括税收在内的多项政策扶持下，四川、陕西、甘肃受灾省区企业积极开展灾后恢复重建，目前绝大部分规模以上企业都已复工生产，不少企业的发展甚至比震前更进一步。地震中受损严重的东汽集团财务负责人介绍说，该集团仅在2008年就因增值税扩大抵扣范围减轻税收负担近千万元，他们在2年灾后重建期内投资可达到50亿元，其中设备投资部分将因增值税扩抵节约成本约1.6亿元。在各项优惠政策的扶持下，该集团复产当年的营业额就超过了上年。2010年5月12日全部重建工程完成后，他们将淘汰低附加值产能，新能源发电设备将成为未来主导产品。
浸染过泪水和汗水 这里的税收秩序井然
“五·一”假期后的第一个工作日，在四川汶川特大地震震中的汶川县映秀镇国税所、地税所狭小的板房里，接待了节后第一批纳税人。在国税所，四川鑫霖矿业有限公司会计李子辉在进行纳税申报。旁边的地税所里，个体饭馆女老板薛育荣在领购发票。
离“5.12”那个锥心刺骨的日子已经一年，灾区的税务干部与纳税人一道用自己的努力，维持着责任、荣誉和尊严。
难忘·坚守
什邡市国税三分局局长周良茂难以忘记，当地震后他第一时间出现在纳税人面前了解灾情、安抚帮助企业时，纳税人的那种感动。大家感觉到，虽然大灾难发生了，但政府机关还在运转，社会秩序没有陷入混乱。
在抢救人员、保护公共财产的同时，灾区的税务干部一刻也没有忘记坚守自己的岗位，履行自己的职责。
在极重灾区青川县，地震发生后的5月15日，国税局走访了第一户纳税人；5月25日，全县第一套活动板房搭建完毕，国税局临时办公点挂牌；5月30日，该局成功办理了第一笔增值税专用发票认证业务；6月5日，他们受理第一笔纳税申报，征收了第一笔税款；6月9日，他们代开了第一份普通发票……四川省国税系统在地震发生后的半个月内就以活动板房、流动服务车、就近合署办公等方式迅速恢复了办税秩序。
四川省地税局局长单晨光说，特大地震突如其来，严重打乱了灾区正常的税收征管秩序。一方面，地震破坏了纳税人的正常生产经营活动，摧毁了地方税源基础；另一方面，大量征管资料被掩埋灭失，灾区地税机关办公场所和设施严重损毁。灾区的干部职工临危不乱、坚守岗位，他们在强震过后就搭建了临时帐篷、板房办税厅，冒着危险从废墟中抢救出了大量的征管资料，详细清点、登记，及时归档，妥善保管，尽最大的努力、以最快的速度恢复了正常的征管秩序。震后的第二天，省地税局直属分局就入库了1300万元税款；5月26日，安县地税局开出了震后第一张税票；6月2日，什邡市地税局收到税款1530万元。这些来之不易的税款，饱含着税务干部职工辛勤的汗水，更是对大家坚守岗位、履职尽责的充分肯定。
就是在废墟上，在帐篷和板房里，在伤痛和危险中，灾区的税务干部从这些最细小的事情入手，重建税收秩序的基础，以实际行动落实了国家税务总局局长肖捷“只要有一个税务干部在，税收工作就不停止”的指示。
付出·重建
都江堰市个体业主张华康说：“受灾后，我就享受到了税收优惠政策。今后我再不诚信纳税，简直就太没良心了。”在地震把他的店面和住宅全部摧毁、全家准备到外地投靠亲友时，当地地税局领导帮他借来资金，恢复经营。在他开张后的当天下午，地税干部又送来了减免税通知书。根据国家的优惠政策，他可以节省60多万元，这笔钱足够买一套150平方米的新房。
地震发生后，税务机关为了保护纳税人和扣缴义务人的合法权益、维护纳税人的正常生产经营活动，根据灾情实行了延期申报，并通过网站、12366热线、电台、电视台等渠道广泛公告。对企业财产损失税前扣除、向灾区捐赠享受的优惠政策等进行了认真梳理，向社会公示。各地也积极宣传抗震救灾的税收优惠政策，开通了税收减免“绿色通道”，以优质的服务全力支持纳税人恢复重建。
面对震后征税难度加大、对税务机关服务要求提高、收入压力加大的实际情况，灾区税务机关加快恢复重建征管秩序，认真落实灾后恢复重建等税收优惠政策，对重点税源企业、重点项目建设和重大招商引资项目实行定员定向服务；加强因灾停歇业户、失踪户、非正常户管理；优化灾区征管机构布局，把主要征管力量配置到税源集中区域和重点税源的管理上。
阿坝藏族羌族自治州国税局局长余光伟、州地税局副局长泽久同时表示，大灾之后，税务干部积极落实总局灾后恢复重建税收优惠政策，工作比以前更加耐心细致，阿坝税务干部精神没有垮，积极向上的面貌没有变。
去年9月，北川县国税局全部信息化建设恢复到震前水平，实现省局数据大集中。今年，广元市恢复了正常的税收分析报告制度。今年4月最新统计，映秀镇国税分局申报率、征收率、入库率均达100%。
未来·希望
“灾难虽然给我们造成了损失，但恢复重建又给我们带来了新的发展机遇和希望。”四川省国税局局长张崇明说，“今年是四川加快建设美好新家园、加快建设西部经济发展‘高地’的关键之年。这次国家扩大内需规划投资4万亿元，其中仅灾后重建一项就达1.7万亿元。如此规模空前的投资，不仅带来了即期税收，还将创造可持续发展的税源环境，为税收持续稳定增长提供强有力的支撑。”
目前，灾区税务机关一方面加强自身办公和住宿设施的重建，一方面积极落实国家的各项税收政策，促进税收工作和当地经济的健康发展。
去年，四川省地税收入在经历震荡后，重回西部第一、全国第八的位次。今年第一季度，地税收入在年初大幅回落的情况下，已扭负为正，实现了8%以上的增幅。
目前，中央把四川恢复重建作为促进全国发展的引擎，提出了加大力度、加快进度、3年目标任务2年基本完成的新要求。灾区干部工作积极，对未来的生活充满信心。
“感谢党、政府和全国税务系统对我们的关心，我们一定会加倍努力、战胜困难，取得新的成绩。”不止一位灾区的税务干部这样说。
财政投入助地震灾区重建家园
据四川省财政厅最新统计，从去年“5.12”汶川特大地震发生至今，中央和地方财政已累计向四川灾区拨付救灾资金1130亿元。此外，陕西省投入灾后恢复重建的资金已达120亿元，甘肃省2008年已下拨灾后重建资金132亿元。据了解，中央财政在最近2年~3年内将安排3000亿元资金用于四川、陕西、甘肃等地的地震灾区重建，其中2203亿元用于四川。
2008年5月12日，四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生里氏8.0级特大地震。这次地震造成四川等10省（市）近5万个村受灾，倒塌房屋超过500万间，损坏房屋超过2000万间。四川、甘肃、陕西的34个重灾县（市、区）受灾尤其严重。地震发生后，国家迅速启动财政应急保障预案，中央财政拨付抢险救灾资金384亿元，地方财政也投入抗震救灾资金243亿元。在抢险应急阶段，灾区没有任何地方因为资金支付问题影响抗震救灾工作。2009年，作为实施积极财政政策的一部分，中央财政共安排地震灾后恢复重建基金1300亿元，占全年中央财政支出的2.2%。此外，四川、陕西、甘肃获准发行地方政府债券。其中，四川获准发行180亿元，占全国发行总规模的9%，发行量居全国各省区市第一。
四川省青川县浮寨村77岁的王婆婆告诉记者，今年5月8日，她将与70户村民一起搬进新居，现在大家正忙着装修和清理门口的地面。利用政府提供的2万元补助和3万元低息贷款，加上自己的2万元，他们每户都能住上由专家设计、专业施工建成的新房。提起政府的支持，她和村民拍起了巴掌。板桥乡党委书记严政说，这些上下两层的新房建筑标准很高，设计也很合理。为了建设配套的交通、卫生、健身设施，地方政府已经追加了100多万元投资，未来还将继续帮助村民建设沼气池、家畜饲养场所等设施。四川省财政厅厅长黄锦生说，目前已划拨的灾后重建资金主要用于城乡住房、城镇建设、公共服务、基础设施建设等方面。
据国务院汶川地震灾后恢复重建工作协调小组组长张亚丹介绍，目前全国受灾群众建房竣工率为60％。四川省政府秘书长于伟说，目前四川省农村永久性住房重建已完工100.8万户，占任务的79.8%.全省城镇住房重建在建10.5万套，占任务的33.5%；完工3.3万套，占任务的10.4%。四川将确保农村住房重建在今年9月底基本完成，到年底全部完成，城镇住房重建在明年5月前全部完成。截至目前，四川纳入国家规划的39个重灾县（市、区）的恢复重建学校已开工73.3%，乡以上医疗卫生机构恢复重建已开工46.1%。今年底，95%以上的学生将回到永久性校舍学习。明年春季开学，灾区全部学生都将告别板房校舍。灾区医疗卫生等基本公共服务设施，2年内将完成99%。
另外，陕西省24万户农户的一般受损房屋维修加固已经全部完成；农村房屋严重受损的12万户中，已有93.7％完成新建；城镇住房维修加固基本完成。医院、乡镇卫生院等医疗卫生服务设施已开工70％以上。甘肃省陇南市的灾后重建资金相当于去年陇南市大口径财政收入的10倍、地方性财政收入的23倍。1000多个整村整社集中重建的新村社将在陇南拔地而起，占农村总户数40％的23万多农户将入住安全舒适的新居。
在相关单位正在加班加点施工的同时，各地财政、纪检监察、审计、民政等部门也在密切配合，按照廉洁救灾、阳光重建的总要求，完善监管机制，整合监管力量，全力确保抗震救灾资金管理使用的安全、规范、有效。当地政府表示，力争在2010年9月，使灾区基本生活条件和经济社会发展水平总体达到或超过灾前水平。
灾后恢复重建完成投资3600亿元
截至今年4月底，四川、甘肃、陕西3省灾后恢复重建项目开工2.1万个，完成投资3600多亿元，约占规划总投资的36%左右。
国家发改委副主任穆虹表示，一年来，在党中央、国务院的领导和亲切关怀下，灾区党委、政府组织广大干部群众，有力、有序、有效地推进灾后恢复重建各项工作，取得了重要的阶段性成果，为夺取抗震救灾工作的全面胜利奠定了坚实基础。
据介绍，截至目前，3省农村住房维修加固已完成99.5%；倒毁住房重建开工95.7%，完工76.6%。城镇住房维修加固已完成48.9%；倒毁住房重建开工40.1%，完工8.9%。各类学校恢复重建项目开工75%，完工7.8%。医疗卫生机构恢复重建项目开工60.6%，完工12.9%。铁路、高速公路、机场等重要交通基础设施已全面修复并恢复使用，灾区受损干线公路93%已开工建设，农村公路15%完成恢复重建。通信设施已完成恢复重建投资的近70%。
重访灾区 火红五月建设忙
“5.12”前夕，记者再次奔赴四川地震灾区，数天内走遍了位于阿坝、绵阳、德阳、成都等地的10多个极重灾区和重灾区。与1年前忙于抢险救灾的忙乱悲壮场面不同，如今各灾区全部是一片大兴土木、恢复生产的热火朝天繁忙景象。
以九寨沟为核心的“九环线”是四川最具盛名的旅游黄金线路之一，阿坝藏族羌族自治州州府马尔康到理县、汶川的道路是全州的经济动脉。在这些道路上，各类跟施工有关的大货车、工具车随处可见。来自广东、山西、湖南等地的援建单位要么在修复桥梁、要么在拓宽道路。一位当地的司机朋友满怀欣慰地说，阿坝州的交通条件将很快提高到比地震前更高的水平。他说，虽然现在还不能看到震前那样游客盈门的盛况，但相信随着道路变得通畅，不久会有更多的游客来到阿坝。据介绍，阿坝州今年的投资规模达380亿元，平均每天超过1亿元，是过去年度的10倍。2009年~2012年，四川省将改造8327公里国省干线，打通农村“断头路”17355公里。
除了道路施工，同样吸引眼球的是民房的建设。在所有重灾区和极重灾区的道路沿途，地震之后残留的废墟已经很难看到，取而代之的是一座座在建或已建成的，各具藏、羌民族风情的新房。进入汶川、北川、绵竹等重灾区的市区，广东、山东、江苏等省市援建的学校、医院、安置房项目建设同样是只争朝夕。记者在茂县停留时就发现，清晨4点多钟，天刚蒙蒙亮，附近的中学工地上就传来了援建单位机械施工的声音。在什邡，一位当地朋友告诉记者，由于北京、江苏等地的倾情援建，德阳市重灾区县的学校、医院等公用设施水平至少比震前进步了10年。
相比道路和民房建设，企业的恢复重建更能显示灾区经济活力的恢复。在距震中映秀镇只有咫尺之遥的阿坝铝厂，110台电解槽如今已有68台恢复生产，边建设边生产，厂区内的景象繁忙而有序。与之不远的汶川县漩口镇，治权集团紫坪水泥有限公司的工地更是热闹。这家水泥厂震前年产水泥40万吨，总经理郑建平说，本来公司计划将产能扩大到140万吨，谁知地震震垮了原先40万吨的生产线。“地震帮我们下了决心，索性全部推倒重建，一步到位，今年8月复产100万吨的生产线，9月底再开建一个200万吨的。”他说。
忙于家园重建的同时，灾区农民显然并没有怠慢赖以安身立命的土地。在什邡、绵竹等地，记者看到路边大片的小麦、油菜颗粒饱满、色泽金黄，等待收获时节的来临；绿油油的烟叶仍然撑着肥大的叶片，精神抖擞地守护着田园。在作为成都、重庆重要绿色蔬菜基地的理县，在菜农的精心侍弄下，地膜覆盖的菜苗已撑破束缚，生机勃勃。
青川县城被称作“站立的废墟”，这里的大多数建筑虽然没有垮塌，但大多成了危房。可是在县城中心，各种商店铺面仍然在经营、促销。不时可以看见年轻的女孩儿打着遮阳伞，在街边携手闲逛。青川县地税局纪检组长王生洪告诉记者，地震后，这里的机动车新增加了1万多辆，“这在以前是不可想象的”。他说，其中有心态的原因，觉得有钱就要花；有需求的原因，由于县城重建，接送孩子、办事需要代步工具；但不能忽视的原因是，灾后重建让这里工作机会大增，而且工资普遍较高，使得人们有底气花钱消费。四川省相关人士预测，由于灾后重建和国家刺激内需工程的实施，未来灾区建筑工人到2020年都不愁活计。
根据一组权威数字，伴随国家大规模拉内需、促增长的投资计划实施，2009年，四川省的投资总量将达1万亿元~1.2万亿元。到2010年底，四川省的投资规模将可能达到3万亿元以上，这超过了该省过去12年的投资总额。其中仅灾后重建一项，各方面投资额就将达到1.7万亿元。
我们相信，未来的两三年内，在中央、各地的支持和当地人民的努力下，地震灾区的面貌必将焕然一新，无论是基础设施水平还是经济发展潜力，都会在原有基础上有质的提高。
都江堰十万亩现代生态农业园呼之欲出
1年前在汶川地震中被严重毁坏的都江堰市郊区，虽然仍留有一些残垣断壁，但它脚下的土地，却在对口援建的上海市帮助下，成为了一片春意盎然的希望田野。走在震灾侵袭后的都江堰市各乡镇，这样的“绿”意并不鲜见。
都江堰又称灌县，自两千年前的都江堰水利工程建立以来，川西平原便一直是天府之国，当地农业往往旱涝保收。尽管如此，传统的小农经济业态还是严重制约了农村经济的进一步发展。震后不久，经过充分调查论证，中央批准了上海市援建“都江堰市十万亩现代生态农业集聚区”重点项目。该项目于去年底通过规划审批，今年初全面开工建设。
据都江堰市政府负责人介绍，该项目引进国际先进的现代农业技术，项目集种植、养殖、农产品深加工、产品销售为一体。现代生态农业区分布在都江堰下辖的13个乡镇，主要生产经营川芎等名贵中药材和太空水稻、花卉、猕猴桃等高附加值农作物，以及生猪、家畜生产与深加工，并由上海市会同都江堰市在上海等地建立数百个产品直销点，力争做到产供销一体化，确保产品适销对路。
都江堰地税局局长杨晓峰介绍说，“现代生态农业区将由上海援建公司全面承建，然后交给地方政府经营。全面建成投产后，每年可新增产值100亿元以上，新增税收数亿元。”
现代生态农业区项目的建设，还考虑了都江堰农业观光旅游的发展。
上海援建指挥部有关人士告诉记者，按照上海市政府的指导方向，就是要在建设现代生态农业区的过程中，深入研究现代农业与都江堰市旅游产业的对接，把都江堰市田园风光、川西农家休闲旅游特色，与现代观光农业相结合，通过举办农家乐采摘等活动，让游客充分领略田园风光农业。
都江堰市是著名旅游城市，山清水秀，现代生态农业区建成后，将对发展现代观光农业，促进农民增产增收，增加地方财政收入产生巨大的推动作用。据测算，该项目建成后，可每年带动当地旅游业新增产值近10亿元，给当地20多万农民带来可观的经济效益。 |
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