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发改委：燃油税推出可为车主减负
日期：2008-11-28
“燃油税即将开征”的话题愈来愈热，26日已经端上总理主持召开的国务院常务会议，会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。从1994年海南成为全国第一个燃油附加费改革试点省份到今天，燃油税费改革之路为何走了14年？为何选在此时启动？它的前世今生又是什么样的？
■最新进展
发改委主任：
燃油税改将减轻大家负担
据新华社北京11月27日电(记者 雷敏 江国成)国家发展和改革委员会主任张平27日说，在当前国际国内油价水平下，实行燃油税费改革后各方面的负担会减轻。
张平在国务院新闻办举行的新闻发布会上回答记者提问时说，26日国务院常务会议讨论了燃油税改革的问题。这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。
张平解释说，公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路、水路的养护、管理等有关费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范；节约，是因为多用油多交税，希望通过这样的措施能促进对燃油的节约；减负，就是在当前国际国内油价水平下，实行税费改革以后各方面的负担是减轻的。
“在改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是因为现在国际油价确实比国内低，因此在费改税过程中会减轻大家的负担。”张平说,目前发展改革委正会同有关部门对方案进行修改完善，之后将尽快向社会公布，听取公众意见。
■车主声音
燃油税率不应“一刀切”
国务院就成品油价和燃油税费改革广泛征求各方面意见，备受关注的燃油税改革眉目“越来越清晰”，这个消息也牵动着私家车主的“神经”，他们对燃油税改革有什么意见？
燃油税率不应一刀切
车主黄先生认为燃油税税率不应定得过高，而且，对于不同排量的汽车，不应该一刀切。大排量车的税率可以高一些，小排量的车税率则应低一些。毕竟，小排量车大多是普通市民的代步工具。
希望油价能降低一些
很多车主表示，目前开征燃油税，最关心的首先是成品油零售价格。据一家汽车销售负责人介绍，在国际油价持续走抵的情况下，国内油价依然高位运行。所以，很多车主希望，如果燃油税开征，现在的油价能否降低一些。
能不能先降油价
在某知名社区“车行天下”论坛发起的网友调查———“要等燃油税出台了才降油价，合理吗？”不足一天时间内，共计有超过10000名网友参与了该调查投票，其中超过82%的网友认为，这一方式非常不合理，近14%的网友认为，这一方式不太合理，因为“降低油价是市场行为，开征燃油税是政府行为，二者之间并没有必然联系。”
■新闻分析
燃油税费改革为何此时启动？
26日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。这两项改革正式被提上日程，已成为不争的事实。
无论是成品油价格形成机制改革，还是燃油税改革，都经历了多年的酝酿讨论。特别是燃油税改革，从1997年全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费算起，已经热议了十多年。
国际油价下跌带来契机
“国家选择当前这个窗口考虑出台这两项改革，主要是看到了国际油价大幅下跌带来的契机。”中央财经大学税务学院副院长刘桓说。
一直以来，国际油价被作为能源价格改革必须考虑的因素。在7月份攀升到超过145美元/桶的最高点后，国际油价一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，国际原油价格下跌至50美元/桶左右，时间已超过一个月。业内普遍预期，开征燃油税和国内成品油定价机制改革良机已现。
“燃油税改革提出之初，最大的障碍是油价问题。现在这个问题已经随着国际油价的持续回落得到解决，这为开征燃油税创造了比较好的条件。”国家税务总局税收科学研究所研究员张培森说。
目前，我国原油价格由市场调节，实行与国际价格接轨，成品油价格则由政府调控。这几年反复出现的煤、电和成品油供给紧张表明，能源价格管制扭曲的负面影响日渐突出，对经济造成很大的消极影响。
同时，为维持能源低价格，政府被迫支出大量财政补贴，表面上保持了能源价格稳定，但实际上却为能源价格稳定付出了很大代价，引发紧缺资源外流，放大能源需求，加剧能源供求矛盾。制定石油价格综合配套改革方案，目的是逐步理顺价格关系，充分发挥价格机制在能源市场的基础性作用，为建立完善的社会主义市场经济体制创造有利的价格体制条件。
燃油税改为何进展缓慢
我国能源价格改革特别是燃油税费改革进展比较缓慢，这里边有多方面的原因。“除了油价因素外，推行改革还必须解决很多政策层面的问题。”社科院财贸所副研究员张斌说。
比如，需要区分在哪个环节征税的问题，需要解决农用机械是否征税的问题等等。同时，也要考虑燃油税的出台，会不会引发物价上涨问题。另外，原先养路费属于地方财政收入，燃油税出台后中央和地方的税收该如何划分，原先征收养路费的交通部门工作人员该如何安置分流等问题，也需要协商解决。
专家指出，推进包括开征燃油税在内的能源价格改革，是我国经济发展过程中必须迈过的门槛。与这个大局相比，无论是政策层面还是技术层面的问题都不应成为主要障碍。
能源价格体制和税收配套改革
应同时推进
国务院常务会议指出，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。
国家发改委能源研究所研究员周大地指出，我国成品油价格改革的关键，始终在于能源价格体制和税收配套改革的同时推进。当前，应尽快解决价格机制问题，把燃油税加到成品油价格的组成内容上，让价格确实反映资源性产品的稀缺程度。
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