环境保护是目前世界各国所面临的一个严峻问题，尤其当前工业的高速发展，环境问题日益迫切，已成为全球共同关注的焦点

　　今年年初，我国财政部税政司、国税总局地方税司和环保部政策法规司联合启动了“环境税”的研究制定项目，据最新消息，目前包括环境税目、税种、启动试点环境税制等在内的“环境税”基本理论架构均已成型，即将进入方案的研讨决策阶段。

　　为此，本报记者历经两周采访业内数名专家，得到了他们的独家看法。

　　受访专家：

　　朱四海

　　厦门大学中国能源经济研究中心研究员、博士后

　　李 晶

　　东北财经大学财政税务学院教授、博士

　　王小江

　　河北经贸大学金融学院教授

　　杨引福

　　北华律师事务所能源环境保护 律师

　　“考虑到2008年下半年世界与中国的宏观经济形势，年内推出‘环境税’的可能性极小。”8月31日，东北财经大学财税学院李晶教授告诉《现代物流报》记者说。

　　当前，伴随我国经济快速发展的同时,环境与经济的矛盾日趋激化，地方和企业以破坏环境、污染自然、掠夺资源为经济发展代价的现象频繁出现，为经济建设和社会生活的可持续发展战略埋下隐患，可以说环境问题已不容乐观。

　　“而这一问题，随着奥运会的举办变得尤为敏感和突出。”李晶建议，在“环境税”尚未推出的情况下，较为现实且可行的办法便是继续完善企业所得税、消费税、增值税等现行税种，通过对现有部分税种的改革和完善，逐步推广环保理念，加大污染成本，发挥税收对于环境的保护作用。

　　建议

　　将碳税纳入“环境税”

　　当前，我国正在建设资源节约型、环境友好型社会，在这一背景下，适时开征环境税来解决我国环境保护中的问题，无疑是改善环境治理现状的一种最佳选择。

　　《现代物流报》：作为业内专家，您对“通过制定和征收环境税来实现环境保护”这一举措有何看法？

　　朱四海：征收环境税是贯彻环境保护基本国策的重要手段。必须强调，征收环境税只是环境保护的经济手段。从实体角度看，环境保护是需要依托技术进步实现的，无论是燃煤电厂烟气脱硫、脱硝等，还是工业污水处理、城市污水处理，都需要技术上可行、经济上合理的治理设施。因此，环境税的制度设计应有利于促进环境治理的技术进步，有利于环境产业的发展。

　　当然，考虑到气候变暖问题的紧迫性，还应该考虑将碳税纳入环境税政策框架，尽管根据“共同但有区别的原则”我国还不需要承担具体的CO2减排义务。

　　李晶：从经济原理角度看，通过建立这种约束和补偿机制使环境成本内部化，令环境资源的使用者和损害者承担与其行为对应的环境责任，督促其有效地节制自己的环境损坏与污染行为，是十分必要的；这种机制为环境资源的再生产提供制度化的补偿通道，以维护生态环境资源的可持续性，也是切实可行的。

　　另外，国家先后出台多项支持环保政策(目前已形成的相关法律法规体系)、广泛实施的排污收费制度、不断推出的支持环保税收措施等，为开征环境税打下了坚实基础。

　　王小江：“环境税”征收的根本在于通过税的征收来达到促进经济合理发展、进行资源有效配置和收入在社会各阶层进行合理分配。

　　所以，在环境税理论机制的建立上，我们应重点注意经济发展与税收的合理关系的建立，如果因为税制建立的不合理，导致经济下滑或人民生活水平的下降，就失去了我们本次改革的意义。这一点，无疑也是我国在推进“环境税”改革中应予注意的问题，否则就会陷入经济发展与环保相抵触的怪圈。

　　坚持

　　污染者“埋单”原则

　　在征税原则上，业内有三种方案值得考虑：以污染者付费为征收原则的“污染排放税”和以受益者付费为征收原则的“一般环境税”及以使用者付费为征收原则的“污染产品税”。

　　《现代物流报》：作为业内专家，您认为当前实施上述那一方案更具必要性？

　　杨引福：当务之急，实施“污染排放税”更有必要。现阶段先实施“污染排放税”；条件成熟时再同时实施“污染排放税”和“污染产品税”；条件具备时再同时实施“污染排放税”、“污染产品税”和“一般环境税”。

　　李晶：比较看好“污染排放税”，因为其不仅有成熟的国际经验可以借鉴，还有直观的目的性，即基于以“污染者”付费为征收原则，征税就是为了减少污染排放，从污染的源头治理污染，责任明确，目的明确，便于提高公民纳税意识。

　　另外，更有现实的可操作性。这一方案可以将包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放设定为征收范围，并借鉴消费税、个人所得税等税种的设置经验，分设税目及具体子目，灵活性大，可操作性强。

　　朱四海：环境税的税种设计要反映当前环境问题的主要矛盾，具体讲，就是要有利于促进“十一五”规划确定的单位国内生产总值能源消耗降低20%、单位工业增加值用水量降低30%、主要污染物(SO2、COD)排放总量减少10%约束性指标的实现。

　　因此，“环境税”既要依据污染者付费原则征收“污染排放税”，也要根据使用者付费原则征收“污染产品税”。其中，面向煤炭消费者征收的硫税、碳税，面向汽油消费者征收的“能源税”，以及面向水体污染者征收的“污水税”应成为主体税种。

　　总体上看，“环境税”发挥作用还有赖于对现行税种的“绿化”，特别是对现行的资源税、消费税的改革。

　　王小江：掌握谁污染、谁付税；先易后难、逐步推进的两个原则，选择实施条件成熟、易于推行的污染排放税目，如硫、氮和工业污水等，先行开征；在适当时机，再考虑独立开征碳税。另外可先在利润丰厚的行业入手，依次递减，保证企业和个人的基本利益不受损，保证社会正常稳定。向有利于环保的方向改进。