7月8日,财政部经济建设司副司长曾晓安在中国政府网与网友在线交流时表示,国家将结合当前形势,不断完善燃油税的改革方案,择机开征燃油税,并考虑对严重污染环境或消耗大量资源的产品征收消费税。不久前,财政部副部长张少春也对外表示择机出台资源税改革方案和燃油税,研究开征环境税,以加大节能支持力度。
　　“择机推出”,多么熟悉的字眼,自1994年开始提出燃油税改革,十几年过去了,政府依然在择机,财政部此次频繁放风是否意味着时机已经成熟,即将有所行动?对此,普通民众、学者、政府官员展开激烈讨论,看法不一。

　　民众:不能增加百姓的负担

　　燃油税话题吵吵嚷嚷十几年,普通群众作为最直接的利害关系人的态度也日渐成熟,由最初的热烈欢迎到目前的理性分析,人们看到事情在变化,燃油税推出的复杂性和影响力,决定它不仅仅是一次费税改革,更是牵一发而动全局的深刻变革。

　　“开征燃油税,是实现公平合理缴纳方式的前提。我盼望已久!最好明天就执行。”一位普通的上班族白女士这样对《小康?财智》记者说,“别看我有车,但是我并不喜欢开车,就北京这样的路况,开车还不如坐地铁,每个月还要交养路费,亏不亏啊?”

　　“其实开征燃油税对普通老百姓没多少好处,现在养路费小车每月100元,我天天开车上下班,要是开征燃油税,汽油价格涨得太多,我们这样的人负担不但没减轻,反而更重了。”一位家住通州的陈先生抱怨道。“再说了,开征燃油税也没那么容易,政府提出十几年了,不还在择机吗?”

　　随着油价的快速增长,通货膨胀高企,人们的这种忧虑越来越严重,人们不禁要问究竟什么样的时机推出燃油税才算合适?今年能推出吗?

　　推出燃油税会提高能源使用效率

　　经济学家盛洪在接受《小康?财智》记者采访时说:“其实油价高不是什么理由,因为其他国家的油价都很高。今年确实油价往上涨,政府考虑有一部分中国居民开车用油,油价高了,他们就不满意,就反感。这些人并不是真正的穷人,而是中产阶级,他们在中国还很有影响力,尤其是他们可以影响传媒。政府有时会认为这就是舆论,舆论是反对征收燃油税的,反对油价上涨的,政府感受到了这种压力,但是并不想去抵抗这种压力。”

　　高油价是燃油税推出搁浅的一个重要原因,但是目前我们看到的原油价格上涨,其他国家的汽油价格都比中国高,有的甚至是中国的三倍,比如欧盟一些国家。高油价对征收燃油税有一定的影响,因为油价高,油比较稀缺,价格自然就应该高。盛洪认为,政府目前最主要的考虑还是希望不要太影响价格。征收燃油税一定会引起汽油价格上涨,这个推理并没有太多道理。政府一直讲的“择机”肯定是在考虑价格因素,开征燃油税肯定影响老百姓的收入,但是如果政府真的想要推出燃油税的话,这个问题还是可以解决的。因为政府可以综合推出,在开征燃油税和环境税的同时,在其他地方减税。征收燃油税会对中国经济产生一些影响,会提高能源使用效率,抑制汽车行业的高速增长势头。如果政府可以在增加燃油税的同时,减少其他税负,比如,减同等量的个人所得税和企业所得税,这样既可以减轻老百姓的负担,又可以保证节能减排的同时继续生产,抵消燃油税的影响,这样仍然是可以推出的。

    燃油税有利于汽车行业健康发展

　　目前中国汽车市场存在着许多不合理现象,销售的车型结构不合理,汽车的排量、尺寸、重量等比很多欧洲的大城市还要高,百公里的平均油耗比日本和欧洲要高很多;同时,耗油的SUV车、宝马、奔驰等大排量豪华车成为消费主流,很多城市出台不合理的政策限制相对比较省油的小排量汽车、两厢车和柴油车。

　　有不少专家认为,目前中国汽车消费形态是,轿车价格很贵,而燃油价格却很便宜,所以消费者往往只考虑购买轿车的一次性支出,却不考虑购车以后的燃油和税费的支出。通过绿色税收来调控私家车用户的数量,抑制公路乱收费,帮助民众树立理性消费观念,引导民众节能,这样可以促进中国汽车行业的发展回归健康道路。

　　清华大学汽车工程系教授、北京清华节能与新能源汽车工程中心主任欧阳明高对《小康?财智》记者表示,燃油税从总体上来说应该尽快推出。目前油价走势一直在高位游走,并且一定会继续上涨,油价回归到低位已经不可能。油价越高,就越需要用税收的手段来倡导节能,正确引导消费。

　　对于民众来说,车是可以鼓励使用的,但是在使用上要合理,这就需要宣传一种节能的使用方式。按照使用者使用费用的多少来规范使用,是很重要的一种方法。另外,全世界倡导节能的经验证明,利用燃油税来约束能源使用是最为行之有效的措施。

　　高油价不应成为燃油税政策的障碍

　　“燃油税政策出台是中国的必然选择,这和中国今后能否持续稳定地经济增长密切相关。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成在回答《小康?财智》记者采访时说。中国一直是以粗放型的经济增长模式来保持经济快速增长,以消耗大量能源和资源为代价支持经济增长,这种经济增长方式是不可能持续的。因此,国家必须改变经济增长方式,调整经济结构,使单位GDP中能源消耗降低下来,而价格和税收是最有力的调整杠杆,只有用价格和税收调节才可能真正实现调整经济结构和改变经济发展模式的目标。

　　推出燃油税最好是在油价相对较低而且比较稳定的情况下,这样对社会的影响比较小一些,社会承受起来比较平稳。最近几年来,国际油价一路飙升,而且比较动荡,因此确实对燃油税政策出台起到阻碍作用。但是,考虑到油价高企已经是一个不可逆转的局面,高油价不应该成为燃油税政策的障碍。当前,国内成品油价格与国际石油市场价格还有较大差距,需要进一步理顺和接轨。国家应该尽快理顺价格,在价格基本理顺的基础上,尽快出台燃油税政策,不必等待国际油价回落。在税收水平上,初期可以低一些,逐渐提高水平,让社会和相关产业逐渐适应。

　　燃油税政策的提出确实经历了长时期的考验,困难比较大,一直是社会和经济热点问题。在政策提出初期,主要障碍是与当时的《公路法》相矛盾。经过努力,法律得以修改,在法律上消除了燃油税出台的政策障碍,但具体矛盾出来了。出租车、公交行业反应比较强烈,因为燃油税出台必然加大其运营成本。民航业更加觉得不公平,因为国家取消养路费而征收燃油税,对于它们等于是增加一大块成本。还有农业和渔业,原来这些行业也不存在交纳养路费问题,征收燃油税给这些行业增加成本。还有,原来公路交通部门已经存在一支庞大的养路费征税和稽查队伍,取消养路费等于是让这些人失去岗位,因此反对也较为强烈。最后是如何征收问题,是在生产环节征收还是在终端征收,在终端征收国家担心税收流失,因为对于全国将近十万家加油站监管需要投入大量人力。应该说,经过几年努力,上述障碍逐渐被消除或说服,政府部门取得了协调和一致,基本上消除了人为的阻力,但油价急剧上升,大大超出原来的预期,因此政府在等待时机。

    审时度势 择机而动

　　近期,财政部、发改委等部委就燃油税问题频繁放话,不到一个月的时间财政部发表讲话两次,表示政府将审时度势,择机推出燃油税。

　　从有关政府官员的发言中,我们不难看出,目前,在燃油税推出问题上处于两难境地。一方面,阻碍燃油税推出的不只是高油价。油价走高,通胀严重是推出燃油税必须考虑的问题,但更难解决的是不同利益群体间的利益重新分配问题。首先,中国汽车行业发展不够充分,科技含量较低,向节能方向转型存在技术和资金困难,燃油税推出必然会影响汽车行业的高速发展和相关人员就业问题。其次,费改税后,中央和地方的财政收入分配问题急需解决。最后,交管部门收入锐减,大量人员闲置,交管部门的资金和人员调整也是制约燃油税推出的重要因素。各种矛盾交织在一起,使燃油税的推出难上加难。另一方面,日益严峻的节能环保形势迫切要求燃油税推出,从而改变汽车的生产和消费模式,通过科技革新,提高汽车的环保效能,提高能源的使用效率。2006年制定的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出的节能减排目标是压力,也是动力,正在引导燃油税由“费改税”向节能环保功能方向转变。

　　不断推进的燃油税

　　政府十几年的择机言论,使人们产生了一种错觉,似乎政府在推出燃油税上缺乏实际行动,在此我们通过理顺燃油税难产路线图来看清楚政府的实际行动,以便了解推出燃油税的条件是否在日益成熟。

　　1994年,有关部门正式提出开征燃油税的动议。同年启动海南岛试点,为中央政府推行燃油税改革提供现实的决策参考。

　　1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费。

　　1998年10月,九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案。国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案,但同期,《公路法》修正案遭否决,燃油税也被推迟。直到1999年10月31日,全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案,正式将“燃油附加费”改为“燃油税”。

　　1999年5月,国家税务总局向各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局下发文件,文件中明确,作为燃油税专用发票的《燃油税专用凭证》,将由总局统一设计、统一印制,该专用凭证分为电脑票、手写票和定额票三种。同时还要求,为保证燃油税专用凭证的合理印制, 减少浪费, 各地以省、自治区、直辖市、计划单列市为单位进行该凭证使用数量的预测统计, 并于1999年6月10日前将本地的需要量报送总局。

　　2001年6月6日,时任国务院总理的朱镕基在清华大学经济管理学院讲演时对燃油税问题作出解释,认为油价太高,不适合推出。

　　2006年“两会”期间,时任财政部部长金人庆透露,开征燃油税已为期不远,燃油税票已经印好。随后不了了之,人们并未看到燃油税票。

　　燃油税尽管未能推出,但这期间不断有政府高官就此问题发表讲话,为今后推出燃油税营造良好的舆论氛围。

　　截至目前,政府在燃油税推出方面虽未公布新的政策措施,但发改委能源所发布的《中国2050年低碳情景报告》的部分内容,强烈建议“燃油税越早推出越好”,都暗示着政府极有可能将要采取行动。

　　现在开征燃油税的条件日渐成熟,具体征收方案在逐步调整,养路费基本上由农业银行代收,征收人员大量减少,人员转业阻力减小。收支两条线改革并行,交管部门与财税部门的矛盾得到缓解。据有关专家介绍,燃油税可能定为共享税,以调节中央和地方的冲突,这一切在曾经参与过燃油税开征方案调研和设计制定的中央财经大学税务研究院副院长刘桓眼中,意味着燃油税经过十年磨剑,所有问题都有了解决的希望,共识正在形成,燃油税开征时机已经成熟。