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美国国内收入局严厉打击富人逃税
日期：2002-09-23
【新税网北京09/23/2002信息】 最近，美国国内收入局（ＩＲＳ）宣布要
加强对高收入逃税者的监控和打击力度，该局将重新部署征管力量，将稽查重心转向
有隐瞒收入嫌疑的富有人群。
重组兵力，瞄准四类富人
９月１２日，国内收入局局长查理·罗斯提宣布了打击富人逃税的新计划，将有
５万名稽查人员投入针对高收入逃税嫌疑人的特别行动。目前，ＩＲＳ已经把最精英
的人员调去管理富人这部分“高风险区”。
根据ＩＲＳ的计划，列入“高风险区”的富人主要有四类：使用海外信用卡、不
如实申报收入、从事高风险高收入工作及策划逃税方案的人。
此前，ＩＲＳ不时遭到关于它对“穷人更感兴趣”的批评，即工薪阶层受到稽查
的概率远比高收入阶层大。此外，还有人批评ＩＲＳ的稽查量太少。
对此，罗斯提感到有些委屈。他解释说，稽查工作量下降以及对富人的稽查频率
较小，一是因为ＩＲＳ人手紧，稽查力量有限；二是由于稽查选案模式太落伍。去年
该局的总人数从１９９５年的１１．６万人下降到不足１０万人，稽查人员也比１９
９５年减少２９％，而纳税申报表的总数增长了１３％，高收入人群申报表的复杂性
也大大增加。此外，由于近年来美国经济情况发生了很大变化，高收入阶层的收入情
况也相应变化很大。而且，稽查选案模式是上世纪８０年代设计的，远不能适应形势。
罗斯提表示要借这次转移稽查重点、打击富人逃税的行动改变社会对ＩＲＳ的印
象。ＩＲＳ某高级官员还透露，ＩＲＳ已经开发出甄别“高收入纳税人有造假行为以
转移收入”的计算机模型。
个税“缺口”２０００亿，富人逃税占大头
上世纪９０年代以来，美国个人所得税逃税现象日益严重。ＩＲＳ估计，每年个
税应征税款和实征税款之间的“缺口”约为２０７０亿美元，相当于去年全美税收收
入总额的１０％。逃税是导致“缺口”的相当重要的原因，而高收入人群逃税占大头。
根据ＩＲＳ的资料，近年来调整后总所得超过１００万美元的纳税人越来越多，
在这个收入水平下，“个人的纳税情况类似于企业，有精通财会的咨询师为其服务并
可能在银行、信托基金和企业之间转移收入”。也就是说，富人拥有更大的逃税“能
量”和机会，更善于为逃税披上合法的外衣。
据统计，６０％的个税来自收入在１０万美元以上的富人，而审计中低收入纳税
人对于弥合“缺口”作用并不大，这说明大部分税收流失是由富人逃税造成的。ＩＲ
Ｓ估计，富人们来自股权的每５美元收入中可能有１美元没有纳税。
为逃税支招者先遭查处
在ＩＲＳ的新计划中，首先要打击的是那些策划并兜售避税方案的企业和个人，
包括一些大型会计师事务所、投资咨询机构、律师和税务师等。罗斯提透露，有１５
０名逃税方案策划者正受到稽查，另１５０名策划者也已进入初步调查范围。
ＩＲＳ为何首先对策划者动刀子？一是因为ＩＲＳ希望通过清查这些企业和个人
揪出其不法客户，二是因为这些策划者的行为太过猖狂和恶劣，让ＩＲＳ恨之入骨。
今年６月２０日，《纽约时报》披露了全球五大会计师事务所之一的安永帮助富
人隐瞒收入而逃税的事实。文中举例说，某人售出一个企业后获得１亿美元利润，按
联邦税法要缴２０００万美元资本利得税，但通过事务所的“巧安排”，可以只交５
００万美元给安永作为咨询费用，政府一分钱也得不到。几个月来，安永一直在出售
逃税“绝招”给其富有客户。前任ＩＲＳ局长戈亨指出，安永的“绝招”属于逃税行
为，是违法的，而并非其所称的合法避税。而安永帮助客户逃税的做法无疑也是一种
欺诈行为。据报道，其他几家大型会计事务所也好不到哪儿去。近年来，德勤、毕马
威等相继因向富人出售“不恰当”的避税方案而遭处罚。
严打逃税，保护“王冠上的宝石”
罗斯提表示，打击富人逃税计划的目的是要“维护王冠上的宝石，即税制的公平
和纳税人对税制的信任。”
对于富人逃税的危害性，专家评论说，最大的危险在于会让诚实纳税的美国人觉
得自己只是被规则玩弄的大傻瓜。美国政府也不得不承认，欺诈和不诚实在个人和企
业之间的蔓延速度快得超出了他们的想象。
ＩＲＳ表示，要尽力让“那些对税制构成最大威胁的人”受到惩罚。实际上，打
击富人逃税的工作早已悄悄展开。两年前，ＩＲＳ就开始对一些利用海外避税地银行
隐匿收入的富人进行调查。目前，联邦法院已经同意ＩＲＳ关于强迫万事达、维萨等
信用卡运营商提供客户资料，帮助追查逃税者的请求。ＩＲＳ还从航班、旅店等地搜
集信息，以便确定稽查对象。
有消息说，ＩＲＳ的行动已初获成效。最近，一位预感不妙的富人主动提交了近
两年的补充纳税申报表，并附上了一张“几千万美元”的支票。 (4) |
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