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网上卖烟使美国税收损失严重
日期：2002-08-21
【新税网北京08/21/2002信息】 ８月１３日，美国国会总审计局（ＧＡＯ）
公布一份报告说，由于越来越多的人通过互联网销售和购买香烟，逃避香烟消费税，
从而使美国各州损失了数百万美元的税收。这一情况已引起美国政府的关注，ＧＡＯ
在报告中建议，要加强相关法律的执行力度，堵住通过网上卖烟逃避税收这一漏洞。
美国各州纷纷提高香烟消费税
今年以来，美国许多州纷纷提高香烟消费税，以弥补因减税和经济恢复缓慢带来
的财政赤字，同时也促使人们戒烟。据报道，今年１月至７月，美国纽约、新泽西、
伊利诺斯、康涅狄格、夏威夷等１７个州相继提高烟税，其中大多数州把每包烟的消
费税提到１美元以上。
烟税提高后，烟民购烟支出增加，如新泽西州把烟税从原来的７０美分提高到１．
５美元，如果一个烟民一天吸一包烟，那么他每年就要多支出２９２美元的烟税。所
以烟民对增税非常“烦恼”。一些烟民开始想办法戒烟，这正是政府增税的初衷，而
另一些人，则开始借助合法的或非法的途径满足其烟瘾。
因此，在各州纷纷提高烟税时，就有专家提醒说，这样会使人们更多地利用互联
网逃避烟税，并使香烟走私更加猖獗。纽约一位３４岁的烟民一边喷着烟雾，一边说：
“增税使许多烟民受到打击，但我不会因此戒烟，我能通过其它办法解决这一难题。”
网上卖烟使政府税收损失严重
ＧＡＯ在报告中说，由于越来越多的人通过互联网买烟，每个州每年因此损失几
百万美元税收。
针对网上香烟销售，美国曾出台过一个杰克森法案（Ｊｅｎｋｉｎｓ Ａｃｔ），
其中规定，网上香烟销售商应该把通过互联网购买香烟的消费者名字和地址报告给州
税务部门，以使政府向买主追征地方消费税。但是大多数香烟销售商对这一规定置若
罔闻。根据总审计局的调查，７８％的网上销售商表示，他们从没有向政府报告过。
总审计局跟踪调查的１４７个卖烟网站中，没有一个网站的卖主遵从过政府的规定。
许多网上销售商甚至在网站上发表声明说，自己不受杰克森法案的限制，并指出自己
是根据《互联网免税法案》销售香烟的。在一个网站上，卖主公然对消费者广而告之：
“我们从来没有向任何州的税务部门报告过，百分之百的保密。”
北卡罗莱纳州立大学教授科特·瑞比索说：“大多数网上卖烟者都不会交出其消
费者的名单，网上卖烟已变成一个逃税的温床。”但对消费者来说，这却是一件“好
事”，因为他们能省下很可观的一笔钱。如在马塞诸塞，一箱烟法定的最低价格是５
４．９０美元，而在网上，一箱万宝路的价格可低到２６．９９美元，而且如果批量
购买，还可以免费送货。
网上卖烟使政府损失了巨额税收。据美国加州官员估计，从１９９９年５月到２
００１年９月，仅该州因网上卖烟就损失税收约１３００万美元。总审计局的报告预
计，到２００５年，美国网上香烟销售将扩大到５０亿美元，国家将因此损失税收收
入１４亿美元。
加快立法是当务之急
总审计局的报告指出，虽然目前通过互联网销售香烟只占香烟销售总量的小部分，
但是从长远来看，在香烟逃税方面，互联网将扮演一个重要的角色，比走私更为严重。
所以必须加强对这种逃税行为的打击。
按规定，美国司法部和联邦调查局负责杰克森法案的执行，但由于联邦调查局现
在把主要精力放在了反恐怖上，所以该局在这方面并没作多少工作。康涅狄格州的税
务官员基尼．格温表示，从某方面来说，错误并不在逃税者，“因为我们确实没作什
么。”科特．瑞比索教授也说：“现在重要的是制定一项联邦法律，目前拼凑的不严
密的规定注定是无效的。”
但是目前制定法律的一个难点是，许多出售香烟的互联网站是由美国的土著人印
第安人管理的，按美国法律，在印第安人保留地销售香烟是免除州和地方税的，而且
印第安批发商在网上卖烟也是免税的。这一问题应在立法中解决。
在国会，共和党人马丁·密罕正领导一个小组加紧完成对网上卖烟的税收立法，
据其助手透露，这一提案将要求网上香烟卖主必须有许可证，从而堵塞税收漏洞；提
案还将要求卖主对消费者的年龄、地址、身份进行严格检查，加强报告制度的执行，
严禁向未成年人出售香烟。另外，由于联邦调查局目前主要的任务是反恐，所以提案
建议把烟酒和轻武器调查局作为负责监督杰克森法案执行的主要部门。据悉，这一方
案将在今年９月提交国会。 (4) |
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