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俄罗斯开启农田私有化大门
日期：2002-07-01
【新税网北京07/01/2002信息】 日前，俄罗斯国家杜马通过一项允许买卖
农用土地的法律，这是1917年十月革命以来，俄罗斯在土地所有权问题上迈出的最大
一步。当地舆论认为，农田进入市场，将对俄罗斯的农村产业结构、农民生存方式产
生深远的影响。
在苏联时代，俄罗斯农业的主要特征是土地归国家所有，国营农场和集体农庄作
为农业生产的基本单元具体负责经营和管理，生产计划、销售渠道，都由国家统一安
排，农民和城里的工人没什么两样，按点上下班，按月领工资。俄罗斯独立以后，私
有化浪潮席卷全国，城市里的工厂商店、宾馆饭店、转型的转型，拍卖的拍卖，相当
一部分国有企业，转眼成了私人企业主的个人资产。相比之下，俄罗斯农村改革的步
伐要慢得多，尽管国营农场和集体农庄早已被农业股份有限公司所取代，但农业生产
最基本的生产资料━━土地━━的所有权一直没有发生变化，仍然归国家所有。
围绕农村土地是否应该自由买卖的问题，俄罗斯全国上下已经争论了将近10年。
主张农用土地进入市场的右翼势力认为，俄罗斯农业所以萎靡不振的主要原因，是因
为这个产业没有引进市场经济机制，只有实行土地私有化，才能激活农业经济。
与这种观点相反，以农工党、共产党为代表的左派势力则认为，农用土地实行私
有化以后，弱小农户面临着土地被“剥夺”的危险。农民一旦失去土地，将会导致涉
及社会稳定的诸多严重后果。按照左派的看法，俄罗斯的寡头们在取得城市私有化的
胜利之后，早把目光盯在俄罗斯富饶的大片农田上。据俄农工党领袖的估算，要买断
俄罗斯的所有农田，不过400亿美元的资金，这对俄罗斯的寡头来说，并非什么天文
数字。用不了多长时间，俄罗斯的大片土地就会变成这些人的私有财产，早已被大家
忘却的地主阶层将在俄罗斯再次出现。
关于农用土地私有化以后，外国人是否有权买卖土地的问题，也是这次大讨论中
的一个热门话题。在这个问题上，尽管国家杜马各派意见仍然存在分歧，但总体倾向
于不能把土地卖给外国人，否则俄罗斯的农业将被外国企业、个人控制，俄罗斯的农
村也有可能成为外国人的天下。正是考虑到这个因素，在最后通过的法律中对外国人
参与土地买卖作出了明确的规定：无论是法人还是自然人，只要是外国人，就没有权
利购买俄罗斯农用土地，俄罗斯与外国合资的企业可以参与土地买卖，但条件是外国
资本不能超过50％。
在俄罗斯农业土地私有化进程中，第一任总统叶利钦和现任总统普京都是坚定的
支持者和积极的推动者，只因在叶利钦执政期间，他没有能力说服国家杜马多数议员
支持这个想法，才使这项工作一直拖到现在才得以完成。按照法律程序，农用土地私
有化法律在获得杜马通过以后，还要提交联邦委员会批准，然后由总统签字，正式生
效期要在半年以后。
俄罗斯农工党和共产党等左派团体在议会中的席位再一次应验了寡不敌众的简单
道理，这对长期以来以捍卫土地国有为奋斗目标的左派团体来说，绝对是一个重大打
击。事到如今，这些党派、团体还是不死心，声称要举行全民公决。 (4) |
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